我国粮食政策思考

我国粮食政策思考

于悦

天津巨川投资发展有限公司，天津300450

摘要:粮食流通市场化以来，国家对粮食的办理规范不适应社会主义市场经济开展请求的疑问逐渐闪现，粮食立法作业非常迫切请求提上了议事日程。粮食疑问一直是古今中外各个政府都高度重视的大疑问，它在很大程度上关系着一个国家的兴衰，这篇文章拟对我国粮食法的立法中几个重大疑问作一讨论。

关键词:粮食政策;粮食市场;粮食安全

中图分类号:F326．11文献标识码: A

一、关于粮食法历史

国内外实践经验标明，要继续保证国家粮食安全，健全兴隆的现代粮食商场体系和原则机制，需求强有力的现代粮食工业体系支撑、科学高效的现代粮食行政办理，三者有必要有机一致、协同互补，缺一不可。经过30多年的深化粮食流通体系变革，虽然底子建立了商场化粮食购销体系，但粮食商场发育水平依然较低，现代粮食工业体系还不行健全、整体实力有待增强，推动粮食流通工业和行政办理现代化的使命依然艰巨。

鉴于中国人口很多、人均犁地较少、农业根底薄弱、种粮效益较低、人均占有粮食水平较低一级许多要素，“粮食安全”疑问变成国家安全和中国经济可持续发展的根底疑问，始终是一把悬在中国国计民生命脉上的达摩克利斯剑，引起了很多有识之士和国家领导层的高度关注。中国粮食的办理，从方案经济时代的“四统一”，对粮食实施全而操控，过渡到了粮食全而进入市场经济，粮食购销全而铺开。如安在新形势下保证国家有满足的粮食宏观调控能力，实现国家粮食安全，是国家有必要要以法令的、经济的、行政的等许多手法处理的疑问。

二、我国粮食政策演变的特点和趋势

研讨我国粮食政策演化的进程我们能够明晰的发现粮食政策演化具有渐进性的特征。就展开进程来看，从建国初期的自在购销到统购统销政策的构成，再到统购统销政策的式微和崩溃，最后到粮食市场体系的建立，其间粮食政策的每一次改造都是在前一次粮食政策的基础上完结的，都是首要对原政策的有些修改，即使是统购统销政策向粮食市场化的改动也是在保持了两种政策同步展开的状态下完结的重心的转移。

围绕贯彻落实中心对于全而深化改革、全而推动依法行政和全而实施国家粮食安全新战略等重大战略布置，本着有利于不断提高粮食综合生产能力、确保谷物根本自给、口粮肯定安全和调集保护好农人种粮、地方政府抓粮食生产两个积极性的准则，根据黑龙江等主产省粮食工业发展实际情况，主张国家在粮食法立法中应当要点处理好以下首要疑问。

三、粮食法立法现状的主要问题

实在遵循党的十八届四中全会对于加强党对立法作业领导的请求，加强立法作业与中心有关严重决议计划布置和国家有关严重战略规划布置的严密联接，强化全国人大和国务院立法机构的牵头安排、文稿起草等主导作用，完善大众参加立法机制，实在体现国家意志和人民群众合理诉求，打破现有体制与利益格式的捆绑，从体制机制和作业程序上有用防比部分利益和别的集团利益法律化。加大归纳立法机构立法调研和协调推动力度，防比久拖不决。主要在加强基础性准则建造的同时，深化和实化立法内容，加强法律与有关法规的配套联接。

全国共同的粮食大商场的构成是粮食报价趋于安稳的客观基础，也是建立社会主义商场经济体制的客观请求。可是，就现在粮食商场的现状来看，国内共同的粮食大商场还很不健全。由于调控主体多样化、保护报价在各省、市、县之间都有区别，这就使共同的粮食商场被切开成了许多块，各省、市、县之间设置壁垒、各自为营。当粮食多时，销区压价，不愿及时调运;当粮食少时，产区政府又采纳各种行政手法关闭商场，抬高粮价。这就构成了以行政区划为单位的粮食交易抵触不断发生的局面，商场上难以构成安稳的粮食报价，国内粮食商场无法共同。

四、粮食政策的建议

如前所述，依照法制请求，各级粮食部分的粮食办理责任进一步法制化，对全社会的粮食办理，有必要依法进行。依法确立办理的规模、办理的责任和职权，要要点对粮食收购许可证的审查和同意发放，社会粮食计算、国家粮食储藏、储藏粮的轮换和兜售、粮食加工准入、粮食信息发布等予以法令清晰。

树立国家粮食宏观调控准则，是推进中国经济和谐可持续发展，确保国家粮食安全的必要手法。因而，有必要要依法清晰规则各级政府和粮食行政办理部分在粮食宏观调控方而的功能责任、位置和效果以及施行宏观调控的手法、办法、程序等，树立依法展开粮食宏观调控的法令依据。其次是树立国家粮食宏观调控系统，包含施行中心和当地粮食储藏准则、树立中心和当地粮食危险基金准则、粮食危险基金的组织和运用准则、施行分级确保粮食总量平衡准则、工业用粮控制准则等。

对那些严峻危害国家、社会利益和别的公民合法权益的违法行为，给予必要赏罚和制裁的一起，一定要确保所适用的赏罚手法、制裁办法可以赏罚妥当、制裁得力，真正到达保护法令威望、确保法令施行的意图。要依据违法行为的性质、结果的不一样，科学地设定相应的赏罚手法、制裁办法。

参考文献［］

［1］葛颜祥，接玉梅，徐光丽．改革开放30年我国粮食生产回顾及其政策解析［J］．山东农业大学学报，2012．9．

［2］邓大才．当前粮食流通政策设计的缺陷及对策思考［J］．科技导报，2012．2．

［3］王绪．论我国粮食流通体制改革［D］．大连理工大学硕士论文，2011．

［4］许经勇，黄爱东．我国粮食政策的重大转变［J］．当代经济研究，2013．3．

［5］田建民．世纪之交我国粮食政策的反思与对策［J］．地域研究与开发，2010．1．