环保部的四大挑战

夏佑至

一次引人注目的人事更替：清华大学校长陈吉宁接替周生贤，出任中共环保部党委书记。周生贤目前仍然是环保部部长，但已年届65岁，到了正部级官员退休年龄，因此，陈吉宁很可能是下一任环保部部长。

陈吉宁履职于危难之际。中国目前正处于最严重的环境危机中，无论是环境承载能力还是民众心理承受能力，都已经濒临极限。对环境问题的不满，正转化成环境问题知情权、参与权和监督权的诉求。与西方国家历史上出现的情况类似，这一时期，反对化工综合体和垃圾焚烧厂选址的群体性事件此起彼伏。

改变现状的趋势已经出现。首先，中国的经济正从高速增长阶段转入一个增速较低的阶段，投资减少本身会减少污染物排放，由于成本优势丧失，低级制造业和粗放的生产工艺正离开中国，这部分排放也可望降低。其次，中国的排放总量目前居世界首位（超过美国和欧洲的总和），迫使中国在世界减排谈判中承担更多义务。中美两国政府于2014年达成一项协议。中国承诺将在2030年之前达到排放峰值，并将非化石能源在能源结构中的占比提高到20%。

不管是被迫求变，还是主动求变，目前的环境政策都不可持续。中共十八届三中全会公报将环境问题提升到主要的政治关切之列。随后，《环境保护法》修法进程明显加速。新法已于2015年1月1日开始实施。这次人事变动紧随政治和法律层面的变化之后发生，显示了中国环境政策谋变的姿态是明确的。……