能源革命视角下的非常规天然气开发策略研究

付斌　朱焕德　冯琦　王振

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都　610051；

2.中国石油西南油气田公司工程技术研究院，四川广汉　618300；3.中国石油大庆钻探工程公司钻井四公司工程分公司，黑龙江大庆　138000）

能源革命视角下的非常规天然气开发策略研究

付斌1朱焕德2冯琦1王振3

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都610051；

2.中国石油西南油气田公司工程技术研究院，四川广汉618300；3.中国石油大庆钻探工程公司钻井四公司工程分公司，黑龙江大庆138000）

我国非常规天然气资源丰富，潜力巨大，是中国能源供应安全保障的重要基础。在梳理我国能源形势四大特征的基础上，分析了加快发展我国非常规天然气产业的重要性及面临的挑战，围绕四个革命和一个对外合作，提出了加快我国非常规天然气开发的策略，包括大力推进绿色清洁生产，积极探索全产业链混合所有制，加快非常规天然气国际合作与交流等。

能源革命 非常规天然气 开发策略

0　引言

党的“十八大”提出能源生产和消费革命，重点关注国内能源制约和国家合作面临新的挑战。2014年中央财经领导小组第六次、第七次会议上明确提出推动能源革命，习近平总书记将能源生产和消费革命一起提升至国家长期战略的高度。因此，深刻理解和把握能源四个革命和一个合作是国策的基本定位，充分理解天然气在能源革命中的地位与作用，坚持“常非并举”“常非并重”，使非常规天然气资源成为推动我国天然气产业健康快速发展的主体资源，为保障国家能源供应安全、优化能源结构和保护环境做出新的更大的贡献［1］。

1　我国能源革命的四大特征

1）能源消费快速增长，能源对外依存度越来越高。改革开放以来，我国能源消费量快速增长，由1978年的5.7×108t标煤增加到2014年的38.5×108t标煤，已成为世界第一大能源消费国，能源消费总量占全球22%以上。未来我国能源对外依存度将由2014年的9.1%上升到2020年12.5%，油气对外依存度将由2014年的59.6%和32.2%分别上升到2020年的63%和38%，2030年进一步上升到70%和40%，获取和利用境外油气资源对我国经济社会发展的影响将越来越大，国际地缘政治变局对我国能源安全的影响也将越来越大。

2）能源结构不合理，2014年，我国一次能源结构中煤炭、石油、天然气和非化石能源占比分别为63.9%、18.5%、6.3%和11.3%，与世界平均水平29.7%、32.6%、23.6%和14.1%相比，油气和非化石能源比重明显偏低，以煤为主、高碳消费的特征十分明显，结构性矛盾十分突出。由此带来一系列环境问题，损害人民生命健康和制约经济社会可持续发展［2］。

3）能源技术水平总体落后，创新驱动发展能力不强。我国能源技术水平持续提升，形成了一批核心技术和特色技术，能源科技贡献率不断提高。但总体上看我国能源技术水平仍处于跟随模仿阶段，缺乏原创性重大突破［3］。

4）能源体制障碍较多，能源发展通道不畅。一是市场结构不合理，存在网运不分、主辅不分、限制竞争等问题，改革力度和放开程度还不够。二是价格形成不合理，价格未能真正发挥调节供需、节能减排和提高能效的作用。三是政府监管不合理，政府和市场的关系尚未理顺，监管越位和缺位的现象同时存在［4］。

2　加快发展我国非常规天然气的意义与面临的挑战

2.1重要意义

1）加快开发非常规天然气资源将有效保障中国能源供应安全。我国非常规天然气资源丰富，开发利用程度很低，具备加快发展的有利条件和后发优势。随着勘探开发技术进步和扶持政策的不断出台，中国非常规天然气产业化进程将进一步加速，必将在能源结构中扮演重要角色，成为支撑中国能源消费的重要接替资源。

2）非常规天然气资源开发将有效缓解中国环境压力。我国已连续8年成为全球第一大温室气体排放国，能源生产和消费对环境损害严重，环境承载力已达到或接近上限。根据修订后的《能源发展“十二五”规划》，天然气在一次能源消费结构中占比将由目前的4.3%，上升到2020年的13%，2050年将进一步提高到15%。在“十二五”期间开始规划建设大批新城镇、新开发区中普遍应用天然气DES／CCHP，强力推动能源利用方式革命。天然气作为最清洁的化石能源，将成为优化能源结构的首选，成为治理大气污染的重要途径［5］。

3）推动能源供应结构多元化。加快形成常规天然气与非常规天然气并存的局面，加大技术创新力度与应用规模，实现以天然气和非化石能源替代煤炭来保障经济发展所需的多能供应系统，优化我国能源供应与消费结构。

4）示范能源产业市场化改革。近两年，国家出台相关政策，诸多重大举措涉及到非常规天然气市场化改革，如放开页岩气、煤层气出厂价格，实行矿权招标等。特别是创新勘探开发体制机制，逐步放开资源勘探市场和天然气管道市场，上海石油交易所建立天然气交易平台等。

2.2挑战分析

加快开发非常规天然气，我国主要面临以下挑战：1）从技术角度看，非常规天然气基础研究较薄弱，创新缺少核心技术支撑。一些关键领域核心技术差距明显，部分技术刚刚起步，科技和经济结合不够紧密，研究成果产业化与市场化程度较低，创新内生动力不足，科技创新领军人才和尖子人才稀缺，激励创新的法律法规和政策体系还不完善，科技创新尚未成为发展的主要驱动力。

2）从经济角度看，非常规天然气勘探开发成本高，单井产量较低，效益开发面临挑战。

3）从环保角度看，我国非常规天然气多分布在生态脆弱、环境敏感地区，生态环保形势严峻。

4）从体制角度看，目前我国非常规天然气开发的监管体制尚不健全。行业准入标准、退出机制、监管机制、资源流转等缺乏相应的法律法规和管理办法，难以形成有效的监管。

3　能源革命视角下的非常规天然气开发策略研究

1）在突出发展常规油气资源的基础上，坚持超前研究、形成储备、统筹规划、经济开发的原则，加大资金和人力投入力度，在致密油、致密气勘探开发已经获得商业开采价值情况下，有序发展页岩气、煤层气，不断提高清洁能源生产和供给比重，为国家增加能源多作贡献，在国家推动能源供给革命中发挥主力军作用。

2）紧跟国际能源技术变革新趋势，以驱动主营业务发展重大关键技术为重点，以绿色低碳为方向，按照集中攻关试验一批、推广应用一批、超前储备一批的路径，加快研发形成一批具有国际竞争力的核心技术［6］。加强科技创新统筹管理，整合科技管理资源，实现科技资源共享。建立产学研协调创新新机制，发挥各自优势，实现关键核心技术的突破。

3）大力推进绿色清洁生产。加快绿色技术创新体系建设。推进制度创新，建立产学研战略联盟，完善绿色技术服务体系，强化绿色技术系列的商业化集成和推广，加速科技成果转化和应用；加强自主攻关研发，形成绿色发展、高效发展、节能减排的技术系列。加强国际技术合作；积极融入国际市场，加强绿色技术、绿色产品贸易，充分利用发达国家的技术转让，促进绿色发展。

4）积极探索全产业链混合所有制，促进产业经济增长。积极建立混合所有制的非常规天然气开发公司。坚持效益优先、主体多元、合作发展的原则，有计划地引入社会资本，积极发展混合所有制，为天然气勘探开发产业发展注入新的生机与活力。发挥价格杠杆的重要作用。价格杠杆是优化资源配置、调节社会各阶层利益分配、促进经济发展最直接、最有效的手段之一，也是影响页岩气利用市场规模的重要因素。页岩气价格的确定要考虑多方面因素，包括资源量、生产成本、消费量、用户价格承受能力、用户用气规律、社会资本平均利润率、国家相关政策、国际市场通行规则等。

5）加强非常规天然气国际合作与交流。与国际大石油公司建立高端战略联盟和开展科技合作，借助他们的先进技术和方法，带动公司科研水平的提高。另一方面，鼓励我国油气企业走出去，尝试通过海外并购或与国外油气公司联合开发海外资源，在长期合作中吸收、消化国外的先进勘探开发技术和管理经验［7］。

4　结束语

中国非常规天然气产业发展正处在快速发展期，面临着重要的战略机遇，随着技术进步、政策的强力支撑及全方位加强对外合作，中国非常规天然气产业必将展现出广阔的发展前景。

［1］劳农.能源革命的国家驱动力［J］.中国能源，2013（12）：5-7.

［2］姜子昂，张华林，于智博，郭纳鲜.天然气利用对我国低碳经济发展的贡献分析［J］.管理世界，2011（1）：168-169.

［3］中国国际经济交流中心课题组.中国能源生产与消费革命［M］.北京：社会科学文献出版社，2014.

［4］谢旭轩，任东明，赵勇强.推动我国能源革命体制机制改革研究［J］.中国能源，2014（4）：16-19.

［5］陈柳钦.安全、稳定、经济、清洁的中国现代能源产业体系构建［J］.武汉科技大学学报（社会科学版），2011（10）：497-504.

［6］陈柳钦.创新驱动能源革命［J］.中国石化，2013（8）：71.

［7］康建国，胡奥林，牟英石.全球背景下得中国天然气市场发展策略［J］.天然气技术与经济，2012，6（6）：1-3.

（编辑：周娟）

B

2095-1132（2015）06-0064-03

10.3969／j.issn.2095-1132.2015.06.019

修订回稿日期：2015－10－31

付斌（1984－），工程师，从事政策法规研究及技术经济评价工作。E-mail：fu-bin@petrochina.com.cn。