经济欠发达地区民营企业可持续发展研究

田 晨

（江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223003）

改革开放以来，民营经济在中国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用。无论是发展规模，还是发展趋势，民营经济都已经成为了国民经济发展中的重要组成部分和推动经济社会发展的重要力量。截至2014年10月底，全国实有各类市场主体6748.24万户，实有个体工商户4866.76万户，同比增长11.85%，资金数额2.83万亿元，增长21.38%；实有私营企业1485.62万户，同比增长22.83%，注册资本（金）54.9万亿元，增长46.78%。已走过“而立之年”的中国民营经济，现已占到中国GDP的50%以上（狭义的统计），贡献了50%左右的国家税收收入。在就业方面，新增个体私营经济从业人员持续快速增长，成为解决就业的主渠道，对社会稳定起着重要作用。截至2014年10月底，全国个体私营经济从业人员实有2.41亿人，比2013年底增加2239.9万人，增10.25%。

与经济发达地区相比，欠发达地区民营经济发展不但滞后，所面临的政策执行困境问题、融资难等问题更突出，更具代表性。本文作者在采用实地调研方法，深入江苏省淮安市，以民营企业为主要调研对象，按照大中小型三种类型，随机抽取300多家民营企业进行问卷调查，并就一些具体问题与民营企业进行深度访谈，实证分析淮安地区民营经济发展水平较低的现实表现及问题成因，以寻求解困与发展对策，期望对苏北乃至全国欠发达地区的民营经济发展提供有益的启示。选择江苏省淮安市的民营企业作为研究对象主要基于以下原因：一是本土民营企业还没有一家在中国资本市场上市，反映了民营企业实力较弱。二是淮安市位于经济相对落后的苏北地区，淮安现阶段总体发展水平大约相当于苏南地区十年前发展水平，经济发展任务尤为紧迫，发展民营经济是促进淮安市经济发展的重要途径。

一、淮安市民营企业发展现状分析

淮安市民营经济经历了从无到有、从小到大，不断发展壮大的过程。截至2013年底，全市个体工商户发展到163376户，民营企业发展到38896家。民营企业总注册资本1280.45亿元。2012年，全市民营经济实现增加值1176.89亿元，占全市总量的61.3%；实现税收190.5亿元，占全市总量的56.7%；吸纳就业人员90.21万人。占全市总量的80.4%。笔者在调研过程中也深深感到：全市民营经济虽然有了长足的发展，取得了比较好的发展业绩。但是，全市民营经济无论是发展速度，还是发展质量，与周边地区相比，落后差距逐步拉大。一是规模总量不大。2012年底，淮安私营企业总数约4.28万户，位列全省第12位、苏北第4位，仅比连云港多了7568户，分别比盐城、徐州和宿迁少75176户、43101户和3644户。二是发展层次偏低。全市通过认定的民营科技型企业仅1000余家,仅占民营企业总量的2.3%，大多数企业科技装备水平低，处于产业链的中低端。三是运行质态较差。据市国税局统计，去年全市民营企业入库国税仅有20.2亿元，比宿迁还少22.5亿元，在全省最低。在2.3万户国税登记企业中，37.8%的企业无入库国税，30.7%的企业入库国税在2万元以下。四是发展后劲不足。全市个体工商户总量由2011年底的17.3万户，下降到2012年底的16.9万户，目前只有16.34万户，占全省比例下降到4.7%；全市私营企业总数也由2012年底的4.28万户下降到目前的3.89万户，只占全省的3.1%。至今，淮安既没有像苏宁、雨润这样的大民营企业，也没有在国内上市的民营企业。

二、影响民营经济加快发展的制约因素剖析

在这次调研中，笔者不仅注重把淮安民营经济发展水平与发达地区及周边地区进行比较分析，更重视对形成较大差距的原因进行深入剖析。通过问卷调查、召开座谈会和个别征求意见等途径，以及对淮安与外地在政策和环境等影响因素的差异性研究，认为影响淮安民营经济加快发展的制约因素主要有以下几个方面：

（一）观念落后，全民创业的社会氛围不浓

淮安地处江淮平原，自古就有“重学轻商”的传统，民间受“学而优则仕”思想影响较深，缺少创业文化，创业意识淡薄。大学生就业，首选考公务员，考不上公务员就考事业单位，很少有人把自主创业当做第一选择。普通民众小富即安，不富也安，城乡劳动力大多满足于进厂做工或外出打工来维持基本生活。少数民众虽然已经勇敢地迈出了创业步伐，但是仍然摆脱不了传统观念束缚，小进即满，见好就收，开拓创新的动力不强，做大做强的干劲不足。受传统观念影响，一些地方和部门对待民营企业特别是小微企业时，看问题多、看贡献少，看消极面多、看积极面少，存在重大轻小、重外轻内、重招商引资轻本土创业现象。

（二）许多优惠政策不落实

近年来，淮安市在国家和省出台的政策措施基础上，相继采取了一系列促进民营经济发展的优惠政策，许多政府职能部门也出台了各种服务企业的工作措施，对促进民营经济发展起到了一定的作用。但从企业家反映看，许多政策普遍存在“普惠度低、落地操作难”等问题，尤其是众多小微企业往往只能是“望文兴叹”。调查显示，国家和省市许多政策都没有完全落实，主要原因是：政策过于笼统，缺乏可操作性；政策没有明确实施的责任部门，宣传不到位，落实不到位；部门或垄断行业从自身利益出发，不愿意落实政策。

（三）融资渠道不畅，融资难、融资贵

这是笔者在调研中民营企业普遍反映的问题。集中体现为“两高”：一是贷款门槛高。40%以上的企业反映银行抵押和信用审查要求太高，贷款手续繁琐。有企业反映需贷1000万元，银行要求先贷1000万元放在银行做抵押，才能真正从银行贷出1000万元。一些银行出于种种目的，把第三方担保设置为前置条件，即使企业自身有抵押品，也必须通过第三方担保才能贷到款。二是融资成本高。57.6%的企业反映企业年融资实际成本一般在10%-15%之间，有的甚至更高，有时竟然高出企业利润。特别是一些原本在银行支持下发展起来的民企，因国家信贷政策调整或者企业忽视对银行公关，银行常会收缩其贷款，企业为支撑运转，被迫拿高利贷周转，风险相当大，常常会导致许多原本经营状况很好的企业“一夜间”垮掉了。因为资金瓶颈，企业无法扩大再生产，无法进行技改，无法上新项目。这是淮安民企难以“长大成人”的一个很重要原因。

（四）缺乏经营管理和科技人才

有关部门统计显示，淮安民营企业大学学历的人数比例，不但远远低于政府部门和事业单位，也大大低于国有企业的水平。优秀人才大多束缚在体制内，普通人也向往进入体制内谋取前程。调查问卷显示，有72.8%的民营企业紧缺管理、技术和市场营销人才。缺乏优秀人才，民营企业的发展就会受到根本制约，就难以提升发展层次、快速发展，以至进一步降低企业对高层次人才的吸引力。淮安很多企业都是因为发展到一定阶段，遇到了技术、管理等方面的人才瓶颈，徘徊不前，始终无法做大做强。

（五）发展环境有待改善

一些部门缺乏支持民营经济发展的热情和责任感，思想不够解放，框框多创新少、管理多服务少，在注册审批、行业准入、投融资、土地使用等具体问题上,不仅对本土民营企业没有优惠照顾，甚至还有不公平歧视现象。一些扶持政策在落实和执行上仍然存在“玻璃门”“弹簧门”现象，民营企业诉求表达和与政府沟通的渠道还不够通畅。一些部门的行政审批事项和收费项目、收费标准还需要进一步控减，行政效能和办事效率仍有待进一步提高。个别执法部门对企业违规处罚偏重，牵制了企业主大量精力，挫伤了创业热情。

三、推动民营经济加快发展的对策建议

根据这次调研中征集到的意见和建议，针对民营企业发展中存在的困难和问题，学习借鉴经济发达地区的经验和做法，建议重点实施六大举措：

（一）加大行政推动力度

注重顶层设计，强化制度和机制保障。可以建立一个专门机构、出台一个指导性文件。“一个机构”就是要尽快成立民营经济发展工作指导小组，加强民营经济发展辅导和指导工作。建立健全重点规划、重要政策的制定沟通协调机制等，切实解决民菅企业发展中遇到的实际问题。指导小组主要负责组织宣传和推动政府鼓励民营经济加快发展的政策措施，指导企业争取省市各种扶持政策和项目资金支持；制定民营经济发展中长期规划目标和年度工作计划，跟踪发达地区和周边地区发展民营经济的新经验和新做法，及时提出完善政策措施的建议等。尝试建立“中小企业联合辅导中心”，协调解决民营企业发展中存在的实际问题，对涉及民营经济发展的重大问题，以“情况反映”等形式向上级提出对策和建议。“一个文件”就是要本着“简约、具体、可行、管用”的原则，及时制定出台指导性、可操作性更强的关于加快民营经济发展的工作意见，既要延续现有好的政策举措，更要博采众长，积极吸纳经济发达地区已有的成功做法。

（二）营造全民创业氛围

在全社会营造全民创业的浓厚氛围，是打牢民营经济发展根基的重要保障。要充分利用现有宣传资源，注重发挥创业典型的示范引领作用。当地报纸可以开辟全民创业专栏，全方位宣传大学生自主创业、外出打工人员回乡创业、民营企业努力做大做强等各种创业典型，激发全社会强烈的创业动机和愿望，引导更多的社会主体投身创业。电视台可借鉴台湾东森电视台《全民向钱冲》《台湾1001故事》《时尚大玩咖》等引导人们创业的节目制作经验，每周制作一期典型创业案例，并在重要时段循环播出，为各种有创业意愿的群体提供经验和启示。政府可以每年召开一次民营经济发展表彰大会，表彰各类创业典型，重点表彰本土企业，努力营造全社会鼓励创业、尊重创业、投身创业的良好氛围。

（三）剖解融资瓶颈问题

针对民营企业融资难、融资贵等现实问题，可以采取“四个一”举措加以解决，即建立一个基金，开展一项活动，健全一个体系，完善一套机制。具体是：建立一个民营经济发展基金即建立具有公益性和互助性的信用股份有限公司，主要用于帮助运行质态好、贷款信誉好、发展前景好的企业提供贷款过桥资金。同时，救助因特殊情况而存在失信风险的民营企业。另外每年应有计划地引入2-3家各类商业银行，开展一项银企对接活动。可以每年组织两次以上银企对接活动，开展中小企业BCG融资市场县(区)行活动，加强银行与企业之间的信息沟通。同时，加强与省经信委和中国进出口银行江苏省分行沟通，争取尽快在市设立中小微企业低息统贷平台，健全一个民营企业诚信体系。要研究制定明确具体的守信有奖、失信严罚的信用管理制度，并选择当地有知名度的网站作为合作者，建立向公众开放的民营企业信用信息平台，监督民营企业严守信用。完善一套监管奖惩机制。重点建立健全金融机构支持民营经济发展实绩评价和奖惩机制，以县(区)级金融及担保机构为考核单位，制定评价办法和奖惩细则，推动中央和省市政策的落实，加大对民营企业的信贷支持力度。加强对担保公司和银行的监督，严肃查处担保公司和银行违规收费等行为，多管齐下解决“融资贵”问题。

（四）强化人才支持作用

要把握好教育培训、挂职指导、人才招引“三个关键环节”，切实加强对民营经济提升发展层次的人才支持。一是重抓教育培训。每年组织百名优秀企业家、领军人才到国内外知名学府培训、参加高层论坛等；与知名学府建立良好合作关系，加大有发展潜力的民营企业接班人培养培训力度；有计划、有针对性地开展企业管理培训，为中小企业加快发展提供实战经验。二是推进挂职指导。组织有意愿、有企业经营管理能力的机关干部，脱产2-3年到民营企业挂职帮助企业提升发展，或者领办示范型企业为民营企业提升发展层次提供学习典型。三是强化人才招引。加强管理和科技人才特别是高端人才引进工作，大力推进产学研合作，支持企业加强研发机构建设，提高科技装备水平。

（五）健全促进创业平台

可以建立网上和网下两个综合平台。网上创业综合平台：建立由商会自主运营的民营企业的综合门户网站，并有效将其打造成具有本土特色的民营企业创业平台。主体功能是：发布政策信息、开展创业指导、提供市场信息，为企业发布信息、展示产品、寻求合作、招聘员工、互动交流提供平台，并按照市场需求设置版面栏目，编发上网内容，从网络信息服务延伸到网下平台服务，借鉴“广货网上行”、“锡货网上行”经验做法，将其打造成当地的电子支撑平台。网下综合服务平台：由人社部门牵头，完善和规范现有企业员工招聘和培训服务平台，重点是畅通用工双方信息沟通渠道，使政府支持或中介机构开展的培训更加适合企业需要。要创建更多的省级和市级中小企业公共技术服务示范平台，支持企业建立国家和省企业技术中心和工程技术研究中心，支持企业建立和发展自主品牌，争创名牌产品、驰名商标。

（六）促进发展环境优化

要大胆创新并采取硬措施，推进创业性城市建设，打造开始创业零收费、初期创业有支持、依法经营无干扰的最佳创业环境。重点采取清理、梳理、治理三个举措：“清理”不公平政策待遇。清理对本土企业歧视的政策和做法，研究提出优先支持本土企业加快发展的建议方案。进一步清理涉企行政事业性收费，规范涉企经营服务性收费和社团收费，加大对涉企收费的监督检查力度，切实减轻企业负担。“梳理”各种优惠政策。梳理出国家和省市出台在注册登记、市场准入等方面的支持政策条目，在确保全部落实到位基础上，力求有所创新创造。梳理出国家和省市在财政税收等方面支持民营经济发展的优惠政策条目并汇编成册，将优惠政策宣传到位、落实到位。“治理”优化行政环境。要治理阻碍民营经济发展的政策和行为，研究建立促进当地行政环境进一步优化的长效机制。

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