财政分权体制下的城市环境污染问题研究——来自中国73个城市的经验数据

陈宝东， 邓晓兰

（西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安710061）

一、引 言

自2013年以来，人们开始谈“霾”色变，根据新的空气质量监测标准，74个重点城市的空气质量合格率仅为4.1%，仅海口、舟山和拉萨3个城市空气质量达标。李克强总理在2014年的政府工作报告中提出要像对贫困宣战一样向污染宣战。中国30年的高速增长堪称奇迹，但这种粗放型经济增长模式带来的生态问题突显，与我国“中国式分权”下的政府行为密不可分。环境治理成为全面深化改革的重要问题，财税体制改革必不可少的一个方面，在“中国式分权”下，尽管中央政府制定了严苛的环境政策，但地方政府在环保政策的执行上并不积极。因此，财政分权制度的完善是解决环境污染问题的重要环节。

Qian将地方政府看作“经济人”，如若缺少合适的激励相容制度安排，地方政府不会主动参与环境治理，甚至可能向排污企业收取租金共谋私利［1］。在中国式分权下，地方政府更倾向于将资金投向生产性领域，而包括环境保护在内的公共产品供给相对缺乏［2］。对于财政分权与环境污染的实证研究结果大致可以分为两类：一类是财政分权有利于降低环境污染程度［3］。他们的解释大多基于早期的财政联邦主义，分权能够提高公共物品供给的效率［4］，其中包括环境的保护，但从中国式分权的特点来看，以上解释在中国未必适用。另一类是财政分权加剧了环境污染。Sigman以全球数据为样本，发现财政分权度的提高将加剧水污染［5］。……