非洲：“一带一路”不可或缺的参与者

王 南

非洲：“一带一路”不可或缺的参与者

王 南

中非关系和“一带一路”举世瞩目。非洲既是古代丝绸之路的途经地和目的地之一，也是“一带一路”的必经之地，以及“一带一路”不可或缺的参与者。“一带一路”和中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊可以推助中非合作。非洲欢迎中国提出的“一带一路”建设计划并愿参与其中。中非双方在对接“一带一路”时挑战与机遇并存。我们应该以推动“一带一路”建设为契机促进中非合作，进一步深化中非友好合作关系。

“一带一路” 中非关系 中非合作 中巴经济走廊 中印孟缅经济走廊

中非关系的重要性、非洲对中国的重要性正在日益上升，无论是对于整个中国对外关系的大格局，还是对于中国未来的国家发展战略而言都是如此。中国与非洲已经成为“命运共同体”。中非关系已经不仅仅局限于中国和非洲，而是超越中非涉及全球，直接牵联大国关系，触动地缘政治神经。①刘贵今《理性认识对中非关系的若干质疑》，载《西亚非洲》杂志2015年第1期第9页。中非之间不断扩大和深化的在各个领域里的交流与合作，特别中非之间的经贸交流与合作，也从一个十分重要的方面证明了这一点。目前中国已成为非洲最大贸易伙伴国，非洲也成为中国重要的进口来源地、第二大海外工程承包市场和第四大投资目的地。②《中国与非洲的经贸易合（2013）》白皮书。因此，将非洲纳入“一带一路”建设规划范围，并使非洲成为“一带一路”建设不可或缺的参与者，似乎是一件非常自然和正常的事情。

然而，在已公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，虽然也提及非洲和非洲大陆，但未能明确将非洲纳入“一带一路”建设规划之中，这不能不说是其中的一大缺憾。例如，文中有关“21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲”的表述，关于从印度洋至欧洲这部分仍然没有提及非洲。然而，按地理常识来看，从印度洋到欧洲的海路其实是绕不开非洲的，无论是走红海，还是走好望角，都是如此。还有，文中提到了“‘一带一路’相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。”且不说非洲北部地区和非洲东非地区曾经是古代丝绸之路的途经地和目的地，即便那些不是古代丝绸之路沿线的非洲国家，按照这段文字内容的理解，同样“均可参与”其中。中国外交部长王毅曾撰文表示：“一带一路”建设构想是中国向世界提供的公共产品，欢迎各方参与合作。①王毅：《构建以合作共赢为核心的新型国际关系》，载《环球时报》2015年3月27日第14版。既然如此，非洲实在不该置身于“一带一路”建设规划之外，非洲应该成为“一带一路”建设不可或缺的参与者。

本文拟从历史、现状和未来这三个方面，梳理非洲与古代丝绸之路的关系，评判非洲发展状况和中非友好合作关系，放眼今后非洲和中非关系的发展前景，并在此基础上结合“一带一路”建设及其相关问题，进行分析和判断，努力辨别出“一带一路”建设与中非关系、中非合作究竟存在何种关联？

一、非洲与古代丝绸之路

回眸历史不难发现，非洲与古代丝绸之路确实有着较深的渊源，非洲是古代丝绸之路的途经地和目的地之一，古代陆上丝绸之路和海上丝绸之路都曾将非洲与亚欧大陆联系起来，这其中也包括将非洲与中国联系起来。

古丝绸之路是指起始于古代中国，连接亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易路线。狭义的丝绸之路一般指陆上丝绸之路。广义上讲又分为陆上丝绸之路和海上丝绸之路。也就是说，在历史上，古丝绸之路就把中国与非洲联系起来了。历史上的海上丝绸之路是在东亚直到非洲东海岸之间一系列港口组成的海上贸易网络，东边以泉州为起点，经过东南亚、印度、阿拉伯半岛等地，从唐后期到宋朝形成高度繁荣态势，促成了贸易交流与地理知识、航海科技的传播。

非洲曾是古代丝绸之路的途经地之一。埃及非洲协会秘书长阿罕默德·哈贾格表示：“在罗马帝国时期，埃及便是古丝绸之路重要的贸易伙伴之一。当时，中国货物需经过亚历山大港出口到欧洲。”②《埃及非洲协会秘书长：对“一带一路”的拥护超过质疑》，http：／／finance.ifeng.com／a／20150211／13498358_0.shtml，登录时间：2015年7月3日。上世纪90年代初，奥地利科学家通过研究认为，产自中国的丝绸曾在3000多年前就被输往非洲的埃及，因为他们在研究一具3000年前的（女性）木乃伊头发时发现了蚕丝纤维，而当时只有中国能生产丝绸。①《三千年前埃及已用中国丝绸》，载《人民日报》1993年4月2日。

非洲曾是古丝绸之路的目的地之一。在遥远的古代，中国货物就从陆上丝绸之路和海上丝绸之路抵达非洲北部地区和东部地区。有关资料和相关研究，以及考古、考证成果等，都一再证明了这一点。不仅如此，有关研究表明，中非之间贸易交往的时间要早于甚至大大早于丝绸之路出现的时间。

中国明代航海家郑和，曾率船队七下“西洋”。根据有关记载，郑和船队曾经连续四次访问过非洲东部海岸的一些国家和地区。郑和七下“西洋”的壮举，不仅被誉为友好之旅、和平之旅和文明之旅，也为古代海上丝绸之路和中非交往留下了不少佳话。郑和船队把中国的瓷器、布匹、纱罗、彩绢、锦锻、文绮、袭衣、漆器、茶叶、金属用具、中国钱币等运往非洲，换回非洲大量的象牙、犀角、乳香、黄金、琥珀、斑马、长颈鹿、驼鸟白鸠和其他珍禽异曽等。它不但促进了中非之间的经贸交流与合作，也推动了整个印度洋地区海上贸易的发展。

而今，中国提出了“一带一路”倡议，它不但符合“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，还能使古代丝绸之路重新焕发青春，进而促进世界和平与发展，推助世界各大文明、各个地区和各国之间的交流与合作，这其中也包括对中国与非洲之间在各个领域里的交流与合作，特别是在经贸领域里的交流与合作。甚至可以这样认为，非洲是“一带一路”的必经之地。

二、“一带一路”与“两廊”

2013年9月至10月，中国国家主席习近平先后在哈萨克斯坦和印度尼西亚分别提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）倡议。“一带一路”合作倡议契合中国、沿线国家和本地区发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。目前已经有60多个国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度和愿望。

曾在“一带一路”倡议提出之前，中国总理李克强2013年5月在出访南亚国家时先后提出了“中印孟缅经济走廊”和“中巴经济走方廊”（以下简称“两廊”）倡议。对于“两廊”之一的“中巴经济走廊”，巴基斯坦总理谢里夫认为，它不仅可以惠及中巴两国，而且还可以使南亚地区包括中国在内的30亿人民受益。巴基斯坦被认为是习近平主席提出的“一带一路”倡议的枢纽，（巴基斯坦）港口城市瓜达尔成为了陆上和海上丝绸之路的交汇点，这种独特的地理优势使它成为了两条丝绸之路上的重要节点。①巴伯·马克杜姆（巴基斯坦）：《发挥区位优势 期待借力丝路发展经济》，载《人民日报》2015 年2月13日第22版。

2015年4月20日至21日，中国国家主席习近平对巴基斯坦进行了国事访问。中巴双方在《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》中表示，“双方高度评价将中巴经济走廊打造成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议重大项目所取得的进展”。“双方对中巴经济走廊建设取得的进展表示满意，强调走廊规划发展将覆盖巴全国各地区，造福巴全体人民，促进中巴两国及本地区各国共同发展繁荣”。习近平主席访巴及其成果表明，中巴经济走廊不仅进入了落实阶段，而且正在开始提速。

“一带一路”和“两廊”的提出，是中国新一届政府及其领导审时度势，根据新的国内国际形势，而制定的国家发展战略和国际合作倡议。可以相信和认为，“一带一路”包含“两廊”，而“两廊”是“一带一路”的有机构成。“两廊”中的中巴经济走廊更被视为是“一带一路”的重大项目之一。“一带一路”和“两廊”具有的鲜明的时代特征和烙印，必将为中国的对外交流与合作，以及世界的和平与进步发挥出积极的作用，作出实质性贡献。

三、“一带一路”／“两廊”可以推助中非合作

在历史上，古代丝绸之路为中国和沿线国家或地区之间的联络、交流和交通提供了便利。陆地和海上的丝绸之路很久以前就连接了亚洲、欧洲和非洲，许多游客、航海家、探险家以及骆驼商队和海上舰队，为丰富各国人民的生活带来了各种商品。通过这两条丝路，亚洲、非洲和欧洲国家之间相互学习，并推动了各自的繁荣。②易卜拉欣·奥兹特克（土耳其）：《宏大合作计划 创建连接亚非欧经济圈》，载《人民日报》2015年2月13日第22版。

“一带一路”倡议提出之后，各方对其积极评价较为集中的是，它能将活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈这两大当今世界极为重要的经济圈联系起来。这一评价固然正确，但除此之外，“一带一路”也能将东亚经济圈／亚太经济圈与非洲经济圈这个增长速迅并极具发展潜力的新兴经济圈联系起来。这应该是“一带一路”重要价值和意义的另一体现。它不仅使古代丝绸之路连接中国／东亚／东南亚与非洲的功能得以再现，还能为此注入更为鲜明和丰富的时代内涵与活力。

同理，除了中国之外，与“两廊”相关的印度、孟加拉国、缅甸和巴基斯坦，以及周边国家和地区，皆为印度洋国家，不但与非洲特别是非洲东部国家和地区隔海相望，像巴基斯坦这样的国家甚至可以通过不算太远的陆路和海路通达非洲的北部地区和东部地区。况且，这些国家和地区无论是在历史上，还是在今天，都与非洲国家和地区保持着非常广泛和密切的交往与合作，包括政治、经济、文化和宗教等各领域。

无论是“一带一路”，还是作为“一带一路”有机构成的“两廊”，对于增进中国、印度、孟加拉国、缅甸和巴基斯坦，以及周边国家和地区与非洲之间的交流与合作，都将是非常正面和积极的。特别是“两廊”中的“中巴经济走廊”，由于中国与非洲的友好合作关系，以及巴基斯坦所具有的地缘和区位优势，在这方面的桥梁和纽带作用则显得更为突出，非洲也可因此成为“中巴经济走廊”的延伸和辐射范围，毕竟非洲与巴基斯坦隔海相望，非洲与巴基斯坦等南亚、西亚国家从古至今也一直保持着密切的交往与联系。“21世纪海上丝绸之路”将成为经济全球化倍数效应的推进剂，这一点将会在“21世纪海上丝绸之路”沿线国家间逐步形成一个广泛的共识。东南亚、南亚、中东、非洲和欧洲各国都表示了对该倡议的热烈支持，并积极参与平台的建设，因为各国都看到了参该倡议的巨大机遇。①巴伯·马克杜姆（巴基斯坦）《发挥区位优势 期待借力丝路发展经济》，载《人民日报》2015 年2月13日第22版。

中国是“一带一路”和“两廊”的倡议国，又与非洲保持着越来越广泛、越来越紧密的交流与合作，双方势必会从“一带一路”和“两廊”中受益。“一带一路”建设的不断推进，会很自然地延伸到非洲并惠及中非合作，为中非经贸连通提供便利条件。②刘贵今：《理性认识对中非关系的若干质疑》，载《西亚非洲》杂志2015年第1期第17页。尽管中国与非洲之间已经拥有各式各样的双边与多边合作机制、框架和平台，像“中非合作论坛”和“中国—阿拉伯国家合作论坛”等，但“一带一路”和“两廊”对于中非之间业已存在的交流与合作，可以起到进一步的推助作用。“一带一路”和“两廊”也有望成为中非合作新的平台。

四、非洲欢迎“一带一路”并愿参与其中

众所周知，非洲是一个充满活力的大陆，是一个充满希望的大陆，是一个充满机会的大陆，是一个正在复兴的大陆。仅就市场规模和潜力而言，非洲就是一个不容忽视的地方。非洲现有人口总数已经超过10亿。《2010年世界人口状况报告》预测，到2050年世界人口将增至91.5亿，增加22.41亿。其中非洲地区人口将从10.33亿增至19.85亿。①《世界人口》，http：／／baike.baidu.com／link？url＝1A－_n9MCUXH_vCCwV83F0HYdts0aRpYcNos YL5yVNiiYljM9DsEhY_2KjvCXqVEDBXX5WdxmDW_y3iLpDvwROa，登录时间：2015年7月5日。有数据显示，非洲已经连续多年成为全球手机用户增长最快的地区。2013年，非洲手机用户已接近8亿，2015年有望突破10亿。其中，智能手机使用量的增长尤为突出，预计到2020年，撒哈拉沙漠以南地区智能手机的保有量将达到5.25亿。②倪涛：《中企让更多非洲人用上互联网》，载《人民日报》2015年2月9日第3版。非洲人口数量的增长，并不单纯意味着消费市场和消费数量的增长，还表明不断增多的非洲劳动力能为非洲经济的发展注入新的动力，而非洲经济的发展又能促使非洲消费市场持续扩大和发展。这无论是对未来非洲经济的发展，还是对未来世界经济的发展，都具有非常积极和正面的意义和影响。

世人早已注意到，非洲经济的平稳、迅速增长，已经成为世界经济的一个新亮点，特别是在2008年之后世界许多国家和地区经济持续低迷的情形下更是如此。近10多年来，非洲不断释放增长潜力，整体崛起的势头日趋强劲。2013年非洲经济继续稳步增长，非洲各次区域和国家呈现整体共同发展的趋势，各类经济指标运作状态良好，在全球层面，非洲经济增长速度名列前茅。③舒运国：《2013年非洲经济形势》，载《非洲经济发展报告》（2013—2014）第1页。2013年，非洲经济增速达到4％，是全球平均增长率的2倍。大多数非洲国家以持续、高速和稳定的经济增长，向世界呈现了一个富有前景的巨大市场。联合国非洲经济委员会与非洲联盟联合发布的《2014年非洲经济报告》预测，2014年和2015年这两年，非洲国内生产总值将分别增长4.7％和5％。事实上，抛开非洲未来的发展前景不说，仅以目前的现状而言，非洲地区作为一个整体，早已不像人们想象中那么贫穷了。④苑基荣、丛薇：《非洲经济崛起势头强劲》，载《人民日报》2014年5月7日第22版。

非洲经济之所以能够较快发展，首先得益于非洲相关国家的自身努力。以非洲国家间投资为例，2013年，南非向非洲其他国家投资项目达63个，比全球金融危机前增长了425％。南非总统祖马表示，自2007年以来，南非对非洲其他国家的投资已经创造了4.5万个就业机会。南非对非洲其他国家投资的增加，是非洲内部直接投资激增的一个缩影。有报告显示，（非洲）内部直接投资占非洲吸引的外国直接投资总额比重已经从2003年8％上升到2013年的22.8％。⑤苑基荣：《非洲国家间投资驶入快车道》，载《人民日报》2014年11月4日第22版。

当然，非洲与外部的经贸合作也功不可没，例如外贸和外来投资等。塞内加尔总统萨勒就曾表示，非洲经济发展迅速，对投资者而言是“充满机遇的土地”，而那些因新兴经济体短期动荡便望而却步的人长期来看将成为输家。在欢迎外来投资的同时，非洲方面也不会拒绝任何互利互惠、共同发展的机遇和倡议。①《塞内加尔总统称非洲经济发展迅速遍布机遇》，http：／／www.chinanews.com／cj／2014／04－09／6042510.shtml，登录时间：2015年7月7日。还有，近年来非洲特别是非洲东海岸不断发现大量油气资源，引起了不少重要国际油气巨头的兴趣。2013年全球发现的油气田探明储量最大的10个中，6个在非洲，其中4个在东非。据美国地质调查局估计，肯尼亚、坦桑尼亚和莫桑比克的近海海域拥有的天然气储藏量可能超过非洲天然气产量最大的尼日利亚。②苑基荣：《东非油气“新贵”搅动传统格局》，载《人民日报》2014年11月17日第21版。

因此，非洲国家出于吸引外资和开发自身资源的需要积极拥护和欢迎中国提出的“一带一路”倡议，其中一些国家已经明确表达了这样的愿望。埃及总统阿卜杜勒法塔赫·塞西表示埃及愿意积极参与，称埃及是实施这一战略构想的“支点”，并将在其中发挥重要作用。他说，这一宏伟蓝图是对伟大的古丝绸之路的复兴，同时也为中埃合作提供了良好契机。③《埃及愿进一步发展中埃战略合作关系》，http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－12／19／c_ 1113709971.htm，登录时间：2015年7月9日。赞比亚总统伦古表示，“一带一路”战略倡议对于赞比亚乃至整个非洲来说都是一个机遇。希望通过在“一带一路”基础设施建设等方面的合作，从中国先进的科学技术中受益，提高赞比亚国际竞争力。④孙锦：《非洲大陆“门户”期待与深企合作》，载《深圳特区报》2015年4月2日A6版。毛里求斯副总理兼旅游和对外交通部长杜瓦尔说，复兴海上丝绸之路，毛里求斯非常愿意参与其中。⑤《海上丝路，中非扬帆驶向新时代》，载《人民日报》2015年3月31日“共享丝绸之路”特刊。此外，其他非洲国家领导人也以各种方式表达了参与“一带一路”的愿望。

非洲国家期盼参与“一带一路”，与中非之间的传统友好合作关系，以及中非双方希望继续扩大和加深交流与合作，特别是经贸领域里的交流与合作，是并行不悖的。中国于2009年超过美国成为非洲最大贸易伙伴。自那以后，中国在非洲的投资以惊人速度增长。与此同时，非洲在中国也有大量投资。到2012年，非洲人在中国投资累计达142亿美元，比2009年的99亿美元增加43％。其中单是2012年，非洲对华直接投资就多达14亿美元左右。⑥《中非贸易绝非单行道》，载《环球时报》2015年7月1日第6版。

“一带一路”是一项造福世界各国人民的伟大事业，自然也包括非洲国家和非洲人民。“一带一路”建设是开放的、包容的，欢迎世界各国和国际、地区组织积极参与。因此，中国作为“一带一路”的倡议国，也应该欢迎和支持非洲各国参与其中，更何况中国与非洲在政治和外交方面具有良好的互信程度，在经贸合作方面具有较强的互补性和较好的基础。

五、挑战与机遇并存

中非之间相距遥远，在政治、经济、方化和习俗等方面毕竟存在着差异，类似的差异也存在于非洲国家之间。对于进一步加强双方之间的交流与合作，包括在“一带一路”方面的交流与合作，中国与许多非洲国家都怀有共同的愿望，而且这方面的基础条件业已具备，相关机遇也在日益增多，但同时也必须看到，相关困难和挑战依然存在，对此切不可掉以轻心。

（一）来自战略层面的风险与挑战

无论是中非合作，还是中非双方对接“一带一路”，共同参与建设和实施，都是在世界范围的大背景下进行的，相关的国际风险与挑战不容忽视，必须加以面对和因应。这类风险与挑战或许是各式各样的，例如，有人认为，“一带一路”战略面临两大全球性机遇：一是以结构调整为推动力的全球性基础设施投资机遇；二是以解决FTA（自由贸易协定）碎片化为推动力的自贸区整合机遇。推进“一带一路”也面临两大战略风险：一是地缘政治风险；二是国际金融风险。沿路沿线的合作伙伴中，许多是正处于社会和经济结构转型时期的发展中国家。①周文重：“一带一路”面临两大风险需重视防范，http：／／news.sohu.com／20150311／n409648749. shtml，登录时间：2015年9月7日。非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，确实有许多正处于社会和经济结构转型时期的发展中国家，这些国家抵御和抗击国际金融风险的能力也相对更弱。

（二）来自第三方的误解和干扰

对于中国的发展和中外之间的交流与合作，特别是中外之间正常的经贸往来，当然也包括中非之间的经贸交流与合作，国际上总有那么一些刺耳的杂音，这其中既有误解，也有恶意歪曲、中伤和诋毁，像“中国在非洲推行新殖民主义”②张晓宁：中方反驳关于中国在非洲实行“新殖民主义”指责，http：／／www.chinanews.com／gn／2011／12－08／3518519.shtml，登录时间：2015年9月7日。、“中国掠夺非洲资源”③盛玮：“中国掠夺非洲资源论”毫无根据，http：／／www.qstheory.cn／wp／2015－04／22／c_1115058205. htm，登录时间：2015年9月7日。等奇谈怪论。更有甚者不惜在实际之中加以干扰和破坏。同样，对于中国提出的“一带一路”倡议，国际上也有一些不解、质疑和反对的声音。④美日韩反对印度质疑 中国“一路一带”怎么办，http：／／news.ifeng.com／a／20150126／43020502 _0.shtml，登录时间：2015年9月7日。还有学者认为，“一带一路”首先会遭遇地区大国在国家战略层面可能的挑战，其次是美俄等地区外大国在“一带一路”内的特殊影响所带来的竞争，比如美国在东盟的影响力、俄罗斯在欧亚联盟国家的影响力，都是对中国“一带一路”战略实施的制约。①储殷：应重视“一带一路”机遇中的风险，http：／／news.hexun.com／2014－12－24／171711994.html，登录时间：2015年9月7日。因此，中非双方要就“一带一路”展开交流与合作，也肯定难免会遇到来自第三方的误解甚至干扰，对此应该有充分的心理准备，并在实际之中努力化解和减缓。

（三）来自中非双方的某些认知偏差

即便是在中国和许多非洲国家的内部，对于“一带一路”的认知和理解，也还存在着某些偏差，或是认识不到位，例如，一些中国人把“一带一路”视为中国对外援助计划，若是将其与非洲对接，则认为是对非洲的援助计划。再者，也有一些中国人只是单纯从经贸角度来看待“一带一路”。非洲方面也有人对“一带一路”的看法失当，以为这是中国的新一轮援非计划或援非行动，并因此向中方提出某些超出中方能力和实际的要求。凡此种种，不一而足。这些来自中非双方的对于“一带一路”的认知偏差，也会对“一带一路”在非洲的推进和实施形成某种程度的挑战和障碍，对此中非双方也应该有一个清醒的认识，尽量防范可能因此而产生或引起的不必要的麻烦和问题。

六、以“一带一路”为契机促进中非合作

鉴于以上分析，中国如果要更加顺利地推进“一带一路”战略倡议，并以此推助中非之间的交流与合作，让中国改革开放的成果惠及包括非洲在内的整个世界的话，就应该努力做好以下几个方面的工作：

（一）应该明确将非洲纳入“一带一路”建设规划范围

中非关系的重要性、非洲对中国的重要性，以及非洲的发展现状及所具有的发展潜力等都足以说明，如果非洲置身于“一带一路”之外，或是只有非洲个别国家和地区参与其中，不但有悖于“一带一路”所倡导的“合作开放”、“和谐包容”原则，而且就中非关系的发展和中国的自身利益而言，也是非常不利的。既然“一带一路”战略是开放性的，非洲国家又有加入的兴趣、热情和愿望，应逐渐将非洲纳入“海上丝绸之路”建设规划中去，至少近期可考虑将东非沿海国家纳入进去。②钟伟云：《应把非洲纳入“海上丝路”》，载《环球时报》2015年4月25日第7版。

如果能将非洲至少是相当部分非洲国家和地区纳入“一带一路”范围，既能满足这些非洲国家和地区参与“一带一路”的愿望，迎合许多非洲国家正在“向东看”并希望分享中国发展成果和经验的要求，还能有利于推进中非友好合作关系，并使中国的自身利益得到更多、更好地实现和扩展。

只有让尽可能多的非洲国家和地区参与其中，“一带一路”战略倡议才能更加充分地实现“让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度”的目标。中非之间的传统友好关系也将因此而不断巩固和发展。

（二）应该将非洲纳入“两廊”延伸和辐射范围

非洲大陆位于印度洋西测，非洲国家中有4个是印度洋岛国，例如马达加斯加、毛里求斯、塞舌尔。还有一批非洲国家属于印度洋沿岸或是临近印度洋的国家，如南非、莫桑比克、坦桑尼亚、肯尼亚、索马里、吉布提、厄立特里亚、苏丹、埃及等，其中一些还临近中东的西亚地区。而“两廊”所涉及的国家中，有4个是印度洋沿岸国家，它们是巴基斯坦、印度、孟加拉国和缅甸。

以上这些位于和临近印度洋、中东地区的非洲国家和亚洲国家，其人口数量超过了20亿，而且这些国家和地区从古至今就一直保持着频繁和密切的联系，包括政治、经济、文化和宗教等方方面面。为了加强印度与非洲的合作，印非之间设立了“印非合作论坛”，双方还在2008年举办过“印非合作论坛”峰会。

“两廊”所涉及的国家中，虽然中国距离非洲较远，但中非之间一直保持着传统友好合作关系，而且这种关系还在不断增强和发展。“两廊”中的中巴经济走廊，不但与中国、巴基斯坦、印度、孟加拉国和缅甸这些国家相关，其延伸和辐射范围还包括中东和非洲地区，因为相对中印孟缅经济走廊而言，中巴经济走廊在地理上更加靠近非洲，无论陆路或海路都是如此，况且中巴经济走廊还是“一带一路”的重大项目之一，而且早已启动落实，目前开始进入提速阶段。所以，将非洲纳入“两廊”特别是中巴经济走廊的延伸和辐射范围，也是顺理成章、水到渠成的事情。

（三）应该与现有中非合作平台进行统筹协调

构建“一带一路”，首先要处理好与现有合作机制、合作平台的关系。“一带一路”建设并非从零开始，而是现有合作的延续与升级。①王金波：《构建“一带一路”区域新合作》，载《中国社会科学报》2015年7月1日第7版。为了进一步推动中非传统友好合作关系，在部分非洲国家的建议下，经中国政府倡议、非洲国家响应，双方曾在2000年举行了“中非合作论坛——北京部长级会议”，并且通过了《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两个历史性文件，决定在21世纪建立和发展长期稳定、平等互利的新型伙伴关系，建立中非合作论坛机制。现在，除少数尚未与中国建交／复交的斯威士兰、布基纳法索、冈比亚、圣多美和普林西比等非洲国家之外，这一机制早已成为中非之间的重要合作平台和框架，

2004年成立的“中阿合作论坛”，既是中国与阿拉伯国家之间的一个重要交流与合作的机制，也是中国与部分非洲国家合作的一个重要平台和框架，因为在非洲现有的54个国家中，有10个同属阿拉伯国家，它们是摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚、埃及、苏丹、吉布提、索马里、毛里塔尼亚和科摩罗。

如果“一带一路”建设规划能成为中非之间交流与合作的一个新的长效机制，那么，它将是继“中非合作论坛”、“中阿合作论坛”之后中国与非洲国家交流与合作的又一个重要平台。一旦这种格局形成，它将使中非合作在现有基础上得到进一步加强和发展。届时，中方有关部门应该根据“一带一路”建设规划对非交流与合作的实际需要，与“中非合作论坛”、“中阿合作论坛”这两大现有中非合作平台进行统筹协调，这既能不断提升中非之间交流与合作的水平，也可以为推进“一带一路”建设发挥积极影响。

（四）应该与非洲次区域组织加强协调与合作

非洲是一个幅员辽阔的大陆，国家众多，国情各异。为了加强非洲国家之间的政治、经贸合作，共同迎接所面临的问题和挑战，提升与外部交往与合作的地位，非洲国家不仅成立了非洲联盟，而且还根据不同地域分布情况，成立了若干次区域组织，主要有萨赫勒－撒哈拉国家共同体、阿拉伯马格里布联盟、东非共同体、东部和南部非洲共同体、南部非洲发展共同体、中部非洲国家经济共同体、中部非洲经济与货币共同体、西非国家经济共同体等。

非洲次区域组织具有数量多、合作层次丰富、合作较有成效等特点，但也存在着整体合作水平较低、某些合作超前和部分成员国重叠等问题。重叠现象严重的有东非共同体、东南非共同市场、南部非洲发展共同体等。实现区域经济一体化是这些组织的主要目标之一，虽然它们在贸易、能源、通讯、人员流动、知识共享等领域取得了较为显著的成效，但经济结构相似、基础设施落后和资金短缺等又是这些组织及其成员国普遍存在的短板。

在中非经贸合作方面，无论是中国与单个非洲国家之间，还是中国与非洲次区域组织之间，双方都具有较强的互补性。特别是在基础设施建设和资金筹措等方面，中国确实拥有一定的优势。由于基础设施互联互通又是“一带一路”建设的优先领域，因此，无论是从中非经贸合作着眼，还是为了推进“一带一路”建设，都有必要进一步加强中国与非洲次区域组织的协调与合作。这主要是因为在中国与非洲次区域之间的经贸合作方面，双方已有一定的基础和条件，例如，中国和西亚北非地区国家间的直接投资存量已超过百亿美元；2013年，中国与西亚北非地区国家的贸易额已达2389亿美元；合作领域从能源、基础设施向加工制造、金融、工业园区建设等方面不断拓展。此外，西亚北非地区地处“一带一路”交汇处，是中国推进“一带一路”建设的重要合作伙伴。①俞懿春：《中国—西亚北非合作走向全方位》，载《人民日报》2014年5月29日第21版。

（五）应该加强中非智库之间的交流与合作

自从“一带一路”倡议提出之后，中国许多智库和高校及其专家学者等纷纷就此展开研究，相关文章和论著等研究成果也陆续面世，并受到国内外相关部门和机构的关注。2015年6月25日，中国社会科学院“一带一路”研究成果与专题数据发布会在北京举行。此次发布的《21世纪海上丝绸之路：目标构想、实施基础与对策研究》等著作、《“一带一路”与亚洲一体化模式的重构》等智库报告，是中国社会科学院在过去几个月内所取得的重要成果。②张春海：《为“一带一路”建设提供智力支持》，载《中国社会科学报》2015年7月1日第11版。

“一带一路”建设涉及区域广泛，不仅有中国，还有其他国家和地区，自然也包括非洲国家和非洲地区。因此，智库及其专家学者研究“一带一路”建设和相关问题，离不开智库间的国际交流与合作，例如中非智库之间的交流与合作。当前，非洲智库正以多种方式参与到中非关系之中。“中非智库论坛”已成为中非智库交流合作的机制化平台。2013年“中非智库论坛”第三届会议暨“中非智库10＋10合作伙伴计划”启动，开创了中非“融智”新举措。③王珩：《非洲智库影响力提升》，载《中国社会科学报》2015年2月11日B03版。

近年来非洲智库数量增长迅速，尽管地区分布不均，但影响力提升较迅速，其专业化、国际化、网络化的特点明显，并呈现出研究领域有所拓展、研究水平不断提高、研究手段不断增多和参与中非关系作用日见显现等发展趋势。根据美国宾夕法尼亚大学2014年1月发布的《全球智库发展报告2013》，截至2013年8月，在全球6826家智库中，非洲54国智库总数量达到758家。在全球顶级智库前150名中，非洲智库有15家。④王珩：《非洲智库影响力提升》，载《中国社会科学报》2015年2月11日B03版。在“一带一路”建设和中非关系发展的过程中，非洲智库的作用不容忽视和小觑。

鉴于此，我们应该围绕“一带一路”战略构想及其对中非关系造成的各种影响等，进一步增强中非智库之间的交流与合作。双方可以共同培养相关人才，联合进行专题研究，分享相关信息和研究成果，为“一带一路”发展规划和非洲参与“一带一路”的建设，提供必要的智力支撑和保障。中非智库之间的交流与合作，以及中非智库所取得的相关研究成果，可以为中非双方的高层提供更为准确、可靠的决策思想和依据，为中非双方的职能部门和企业等提出切实可行的思路、建议和操作方案等，为中非合作发现和寻找更多的合作机会。

结 语

中非关系的重要性、非洲对中国的重要性正在日益上升。中国与非洲已经成为“命运共同体”。早在历史上，古代丝绸之路就将非洲与中国联系起来，因为非洲是古代陆上丝绸之路和海上丝绸之路的途经地和目的地之一。

“一带一路”建设和中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊，是中国新一届政府及其领导审时度势，根据新的国内国际形势，而制定的国家发展战略和国际合作倡议。“一带一路”包含中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊，而中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊是“一带一路”战略构想的有机构成。中巴经济走廊还被视为“一带一路”的重大项目之一。

中非关系的重要性和中非之间的良好互信与合作基础，以及中非双方与古代丝绸之路的历史渊源，加之非洲方面所抱有的兴趣和愿望，决定了非洲应该成为“一带一路”不可或缺的参与者。同样，中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊中的其他相关国家和地区，无论在历史上还是在当今，都与非洲国家和地区保持着非常广泛和密切的交往。所以，“一带一路”建设和中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊也有望成为中非合作新的平台。

中非双方在对接“一带一路”时，既要看到存在机遇的一面，也要意识到存在着某些挑战和问题，例如，来自战略层面的风险与挑战、来自第三方的误解和干扰、来自中非双方的某些认知偏差等，对此要有清醒和充分的认识，需要加以防范和应对。

总之，我们应该以“一带一路”建设为战略契机，通过明确将非洲纳入“一带一路”范围、让非洲成为“一带一路”不可或缺的参与者、将非洲纳入中巴经济走廊／中印孟缅经济走廊延伸和辐射范围、与现有中非合作平台进行统筹协调、与非洲次区域组织加强协调与合作、与非洲智库加强交流与合作等多种方式，将中非合作关系推上一个新的战略高度。

［修回日期：2015－09－03］

［责任编辑：王婷婷］

中国亚非发展交流协会理事，上海师范大学非洲研究中心研究员

2015－07－23］