两会关键词

本刊记者 | 左岸 邬雪艳

两会关键词

本刊记者 | 左岸 邬雪艳

每年春季的两会都是新一年经济发展的风向标，与往年相比，本次两会最突出的特点之一就是：国务院总理李克强报告中信息通信相关内容所占的比例大幅增加，并引发代表热议。为此，本刊记者特搜寻了信息通信相关内容的代表声音以飨读者。

新常态

著名经济学家 厉以宁：

许多东西很难预料，未来经济如何发展，我们也无法作出准确的预测。就目前来看，我们要做的是把握现在的经济形势和生态环境，适应进而去发展它。比如，以前到商店买东西需要实体货币，如今刷卡消费已经成为潮流。以前的家庭组织方式和生态方式，如今也都在改变。我们不仅要不断适应“新常态”的出现，还要不断适应环境的变化。如此，我们才能泰然处之。

中国移动董事长 奚国华：

在新常态下，我国经济如何“转方式调结构”，寻找新的经济增长点成为关键。信息消费作为增长迅猛的新兴领域，正处于全新发展时期。一是居民消费结构持续优化的升级换挡期。我国人均GDP达到7485美元，处于上中等收入国家水平，消费内容和结构不断优化，高技术创新类服务和产品成为消费演进升级的重要方向。二是互联网泛在应用与深度融合的创新凸显期。信息通信技术在经济社会各领域深度集成应用，催生互联网金融、电子商务、O2O等新兴业态，加速创新供给，激活潜在需求，形成大众创业万众创新的新局面。三是新常态下全面繁荣信息经济的战略机遇期。2014年信息经济总量突破16万亿元，占GDP比重超过26%，信息经济全面发展为信息消费提供了稳定增长保障和全新战略生态。

记者点评

新常态，是对目前处于新周期中国经济的描述。2014年5月国家主席习近平在河南考察时首次提及“新常态”一词；2014年11月9日国家主席习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上对“新常态”进行了系统阐述，详细解释了什么是经济新常态、新常态的新机遇、如何适应新常态等关键点。

此届两会，不少委员对“新常态”的特点和内涵提出了自己的理解。的确，在中国经济进入“新常态”后，经济形势正面临一系列的新变化，经济发展将从高速增长转为中高速增长，经济结构将不断优化升级，驱动因素将从要素、投资转向创新。但同时，“新常态”也将给经济发展带来许多新机遇，特别是对通信产业而言，在这全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发的时刻，作为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的支柱性产业，信息通信技术正深度改变各领域，催生了互联网金融、电子商务、O2O等新兴业态；信息消费也正改变着我国居民的消费内容和消费结构。这正是通信产业飞速发展、调整升级的好机遇，虽然前行中不乏各种新挑战，但善于与时俱进、吐故纳新的智勇者必将满载而归！

智能制造

工业和信息化部部长 苗圩：

在新一轮科技革命和产业变革中，各国都在研究如何抢占新一轮发展的制高点。我们认为，互联网和传统工业行业的融合是要认真重视和抢抓的机遇，智能制造就是我们主攻的方向，这是实现我国制造业由大变强的根本路径。过去5年，我国工业企业在研发设计方面应用数字化工具普及率已经达到54%，近5年年均增长4个百分点，这些发展势头很好，但与发达国家相比还有差距，特别是在智能化方面。工信部正在参与国家组织的关于智能制造重大工程的研究，将从今年开始花大约3年时间，选择重点领域，在一些地区和行业做试点和示范探索，不断总结经验，推进智能制造发展。

中国工业经济联合会会长李毅中：

中国发展工业化，要着力发展制造业的智能化，发展工业互联网，并逐步建立两化融合的标准、评价和管理系统，从根本上提高电子信息产业自主化。其中，制造业的智能化与传统产业改造、升级、优化、提质增效的需求相符，并符合发展战略性新兴产业和生产性服务业的趋势，从发展之初就与新一代信息技术紧密结合，而不是建成以后再结合。从这个意义上来讲，制造业的智能化是两化深度融合在“新常态”下新层次的体现。

浙江移动总经理 郑杰：

智能制造正变革着制造业，并掀起了新一轮的工业革命。对运营商而言，首先要做好智能管道这个基础工作，智能制造对工业宽带提出了新要求，即必须具备海量数据的传输、存储、分析能力，运行稳定且覆盖广泛，具更先进的交互、共享技术，更强抵御安全风险能力。因此，我们将进一步做好网络基础能力的构建，实现智能管道能力建设和应用落地，面向企业创新流量产品，发展物联网应用等数字化服务。

记者点评

所谓智能制造，就是面向产品全生命周期，实现泛在感知条件下的信息化制造。此次两会，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要实施“中国制造2025”规划，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国的转型。

制造业是中国传统产业，虽已发展多年、规模大，但仍停留在产业链的最低端，质量和效益不高。但随着新一轮科技革命和产业革命的到来，信息化正带动制造业的创新升级，特别是无线、移动、宽带、泛在网络的推广和普及，给制造业带来了新一轮发展的机遇，提供了新服务、新业态和新发展模式。因此，智能制造就成为我国制造业升级转型的方向，也是“新常态”下中国制造业发展的必然趋势，同时也是信息化与工业化深度融合的大趋势。

TD-LTE“走出去”

中国移动董事长 奚国华：

作为我国主导的4G宽带移动通信系统，TD-LTE实现了中国在信息通信领域首次引领全球产业，是国家创新战略取得的重要成果。基于我国在TD-LTE产业取得的主导优势，建议国家从政策和工作层面支持TDLTE“走出去”，积极拓展海外市场。

4G商用元年，中国TD-LTE建设和运营取得了举世瞩目的成绩。截至2015年1月，中国移动已部署超过77万个TD-LTE基站，占全球4G基站总数的40%以上，建成全球最大4G网络，基本实现全国县级以上城市和发达乡镇覆盖。TD-LTE用户数超过1亿，仅1年时间就实现了2G时代10年、3G时代4年的用户规模。TD-LTE网络质量和业务体验得到广大用户认可，用户数仍在激增，有望在2015年底达到2.5亿。

国内4G成功商用后，TD-LTE“走出去”是必然选择。一是通过国际竞争提升我国通信产业核心竞争力，带动网络、终端、芯片等相关企业进军国际市场，推动我国通信产业向全球价值链高端升级转型。二是通过增加出口转移通信制造业产能，拉动国内经济发展。为此，建议从国家高度统筹部署，像推广我国自主高铁、核电一样向海外推广TD-LTE，打造国家新“名片”。

记者点评

无论从提升我国在国际标准领域话语权的角度，还是从促进TD-LTE产业链发展壮大的角度，推动TDLTE“走出去”都有着迫切的现实意义。

众所周知，TD-LTE继承并发展了TD-SCDMA的关键技术，中国企业在其中拥有大量的自主知识产权，在通信标准化组织ETSI披露的LTE专利中，中国企业拥有的LTE专利比例超过20%，其中包括大量TD-LTE核心专利。中国企业提交的TD-LTE标准化文稿占比接近50%。推动TD-LTE“走出去”，将有助于提升中国企业在国际标准领域的实际地位。

更重要的是，TD-LTE已形成中国主导、全球广泛参与的端到端完整产业链，国内厂商占据全球TD-LTE系统设备3/4以上的市场份额，国产品牌占有超过76%的TD-LTE终端市场份额。如果TD-LTE成功“走出去”，那么众多的国内厂商将从中获益。

不过，目前TD-LTE“走出去”的形势不容乐观，根据GSA的数据，截至2015年1月7日，全球共有124个国家的运营商部署了360张LTE商用网络，其中TD-LTE制式的网络仅有48张，部署的国家为30个，与LTE FDD相差甚远。为此，推动TD-LTE“走出去”已是迫在眉睫。

如何推动TD-LTE“走出去”是个难题，在此方面，政府需要在政策、外交方面予以支持，更需要协调TD-LTE生态圈形成合力，探索国有企业、民营企业、合资企业合作“走出去”方式。从国家层面协调金融信贷、电信设备、基础建设、网络运营等TD-LTE生态圈中的国有企业、民营企业、合资企业在“走出去”的过程中相互协同，形成合力，因地制宜，探索和创新商业运行模式。

信息安全

中国移动四川公司总经理简勤：

目前依托移动通信运营商，建成信息安全的移动网络体系条件已成熟。一方面，营造信息安全产业生态环境，搭建面向普通客户的安全级信息安全服务网络和服务平台，同时营造产业发展的宽松氛围，建立信息安全产业联盟。另一方面，提升技术和产品、应用和服务模式的创新能力，形成一批国内领先、达到国际水平的技术、产品和服务。

中国移动广东公司总经理钟天华：

整体来看，我国网络信息安全立法存在立法理念落后、立法结构不合理、制度规范不完善、规定之间协调性不足、操作性不强等问题。借鉴美国、日本等发达国家网络信息安全立法的先进经验，建议我国制定一部统一、完备的《中华人民共和国网络信息安全法》，更好地保护国家网络与信息安全，促进网络经济蓬勃健康发展，推进网络空间法治化。

中国电信湖南公司总经理廖仁斌：

大数据时代的个人信息安全是一个战略问题，只有重视好信息安全问题，大数据才能成为国家强大的生产力和产业链。国家在制定和实施大数据发展战略、促进大数据产业大发展的同时，要站在维护国家安全、社会稳定和公民权益的高度，统一谋划、统一部署、统一推进，加快建设大数据时代个人信息安全保护体系。

启明星辰集团创始人兼CEO 严望佳：

信息安全保障体系建设，合规是基础，效果是保障。建议国家尽快出台、制定法律法规，建立信息安全责任落实制度，要求用户对安全采购的结果负责，在关键基础设施、敏感部门、政府机构等可推行首席信息安全官制度。

记者点评

据CNNIC报告显示，有74.1%的网民在过去半年内遇到过网络信息安全事件。有专家估计，中国每年因网络信息安全问题造成经济损失达数百亿美元。网络信息安全问题已影响到企业、网民的正常生产和生活秩序。

不过目前我国的信息安全防护水平仍处于较低层次，大多依靠企业与个人自身来防御，国家层面未曾建立起相应的制度体系，使得安全威胁有机可趁，有空可钻。为此，要构建安全防御体系，就需要国家、企业、个人联合，从制度、体系、技术到实施环节全面配合，综合运用各种安全防护手段，完善网络基础设施保护规定，强化公民信息安全保护，为打击网络违法活动提供全方位的保障。

大数据

国家发改委主任 徐绍史：

我们对政策措施做了一个“工具箱”，区分经济平稳增长、经济波动、经济趋势性下滑三种情况，准备相应的、对应的政策措施，还要调适我们的评价、分析方法，但一些统计数据不匹配、相背离的现象很多。经济进入“新常态”，有新的特点、新的情况，因此需要应用大数据、云计算以及多种分析评价方法分析经济运行情况，以此掌握“新常态”下经济的新特点，探寻“新常态”下经济运行的新规律。

民盟中央副主席 郑惠强：

大数据技术具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能，可以为预警分析提供科学方法，而网格化管理技术则把活动区域划分为一个个网格，依托统一的城市数字化管理平台对网格实时巡查，主动发现问题，实现应急处置。因此，运用大数据和网格化技术保障城市公共安全，同时又不干扰城市正常运转和市民正常生活，是比较经济、科学和可行的选择。

浪潮董事长 孙丕恕：

政府要从国家层面统筹规划，出台指导意见和行动规划，明确政府数据开放工作的主管部门，制定我国政府数据开放规划和指导意见，在全国开展试点和示范。要尽快着手制定全国统一的政府开放数据标准，从技术操作层面为全国各级政府开放数据的大共享奠定基础。

佳都科技董事长 刘伟：

大数据是智能化时代发展的关键，在刚过去的2014年，大数据发生了关键性的变革。全世界诸多国家纷纷将目光聚焦在大数据领域，开拓大数据领域。而今，智能化应用以大数据为平台进行着各种服务。我国在产业建设中，不仅要做好大数据，推进国家大数据研究，鼓励发展大数据应用，还需在激励数据开放共享的同时，要做好隐私保护，保证大数据有序、良性发展。

记者点评

正如麦肯锡所言：数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。在这个每个人的行为都能被“数据化”的信息时代，大数据作为生产要素的作用正与日俱增，并引发了整个社会生产模式的变革，可与云计算、物联网等新技术相融合的大数据，以及相应的数据挖掘和分析技术，将给社会生产、人们生活带来颠覆性革命。在这场新的产业革命时代，“大数据”不仅加速并深化信息化与工业化的融合，赋予传统制造业以智慧，大规模提升生产效率；还将深入到现代社会的各个领域，在管理、决策等方面发挥越来越重要的作用。为此我们必须在加快大数据产业布局、推动大数据发展的同时，完善相应的法律法规建设，加强数据保护措施，为大数据发展打造健康的产业环境。

互联网金融

中央财经大学金融学院教授 贺强：

我国目前的金融监管机制是以行政监管为主、市场监管为辅。随着近年来互联网金融的高速发展，这一机制已经逐渐难以满足金融行业发展的需求。在云计算和大数据充分发展的今天，金融监管应该有理有据，“理”是法律法规，“据”则是科学量化的评价依据。建议监管摒弃经验主义和教条主义，建立科学量化的风险评价机制，利用科学模型，得出量化的评价指标作为监管决策的参考和支撑。

永隆银行董事长 马蔚华：

P2P发展很快，同时行业乱象也不断出现，平台倒闭与“跑路”之风愈演愈烈，其主要原因就是监管的暂时缺失。因此，有必要加快出台P2P行业的监管政策，落实有节奏、松紧适度的监管。一方面需要循序渐进、松紧适宜地实施监管，另一方面也要避免因为担忧监管过紧而放手不管。

记者点评

互联网金融第一次写入政府工作报告是在2014年的两会上，时隔一年，这一概念又在报告中被重点提及，足以说明互联网金融的重要性。事实上，互联网金融虽然是2013年“余额宝”诞生之后才在我国出现的新事物，但是其发展速度之快令人侧目。以“余额宝”为例，截至去年底，“余额宝”的资产规模已经达到5789亿元，从全球来看都属于规模较大的货币基金。

面对风起云涌的互联网金融浪潮，三大运营商也已行动起来。例如，中国电信率先于2014年推出余额增值理财服务“添益宝”；同年5月，中国联通和安信基金联合推出针对手机套餐用户的“话费宝”，同时实现话费充值和余额理财功能；8月，中国移动推出互联网金融产品“和聚宝”，三大运营商全面进入了互联网金融领域。

值得注意的是，运营商尽管坐拥12亿海量用户，具有庞大的客户信息和沉淀资金，但是试水互联网金融并非易事。例如：运营商管理制度规范，在发展新兴业务时小心谨慎，缺少互联网企业的魄力和勇气，在灵活性和应变性上略输一筹；其次，互联网金融是互联网与金融的跨界融合产品，然而无论对于互联网还是金融领域，运营商都不是特别擅长，跨界经营时运营商还有很多功课要补；再次，运营商尽管拥有渠道、用户数、品牌等诸多优势，但难以依靠自身发展快速积累在管理经营模式、人才队伍等方面的关键能力。综上所述，运营商要走的路还很漫长。

此外，互联网金融中出现的问题，运营商在日后发展过程中也需要注意防范。目前，如两会代表马蔚华所言，P2P行业乱象不断，平台倒闭和“跑路”之风愈演愈烈，显现这个行业的监管缺失。运营商在发展类似业务时，要完善监管政策和法规制度，做到防患于未然。