在深化改革的关键年大放异彩
——2015年会计领域重点工作展望

●本刊编辑部

在深化改革的关键年大放异彩
——2015年会计领域重点工作展望

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当前，我国会计改革正在全方位地推进，涉及到会计领域的诸多方面，如企业会计准则的持续国际趋同、管理会计体系建设的全面启动、政府会计改革的稳步发展、非企业会计制度的完善等等，且成效卓越。2015年，在已有成果的基础上，又有哪些方面值得期待和关注呢？

政府会计改革任重道远

政府会计改革是我国财政改革的一个重要组成部分。目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计，尚未建立以权责发生制为基础的政府会计体系，在新的形势下，立足国情，借鉴国际经验，加快推进政府会计改革势在必行。其中，建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度是政府会计改革的最终目标。

有专家表示，以权责发生制为基础的政府会计标准体系建设是未来两三年内的重要任务。其中有许多问题需要研究，比如什么是政府的资产，什么是政府的负债，哪些资源和负债可以列入资产负债表；这一过程中还需研究制定具体的准则体系、架构等，对于收付实现制的预算报告和权责发生制的政府综合财务报告之间的关系应怎样协调；还需要与相关的预算管理制度、财务制度等相协调等等。

管理会计将步入快速发展时期

2014年财政部发布的 《关于征求<财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见 （征求意见稿）>意见的函》是全面推进我国管理会计工作的总纲。财政部有关领导表示，当前，推进管理会计应用主要有4个方面的工作，即管理会计理论体系的构建、管理会计指引体系的建设、管理会计人才队伍的建设和管理会计相关的信息化建设。其中，管理会计人才队伍的建设包括人才评价体系、能力框架相关的政策研究。如要确定初、中、高级人员应分别具备什么样的能力，掌握什么样的知识结构。理论研究专家则提出，要构建既能融入世界知识主流，又具有中国特色、解决中国实际问题的理论与方法体系。

行政事业单位内部控制将进一步深入推进

2014年召开的以法治建设为主旨的十八届四中全会首次从国家层面勾勒了行政事业单位内部控制的总体框架和蓝图。行政事业单位是政府依法行政的主体，更是国家依法治国和依法执政的关键所在。当前，我国行政事业单位内部控制规范实施工作已开始在全国各地启动。

根据四中全会决定，行政事业单位内部控制建设今后要从几个方面着手：一是要完善行政组织和行政程序法律制度；二是严格执法；三是强化对行政权力的制约和监督；四是强化组织、人员、考核、文化等基础保障工作；五是强化风险评估、信息沟通、信息技术等机制保障工作。

在国际会计准则制定中提高国的话语权

2014年财政部陆续发布了8项会计准则，表明我国会计准则建设的思路一直是持续推进、持续趋同，2015年企业会计准则改革仍将继续。有关人士表示，新的重要任务主要是，在我国会计准则与国际会计准则持续趋同的基础上，增加中国在国际上的话语权和影响力，让更多的中国会计专家参与到国际会计准则的制定中。我国会计学术界和理论界的专家可以从两方面参与国际会计准则的修订，一是从国际准则的组织架构方面入手，参与准则制定；二是在技术层面对国际会计准则正在修改完善的准则发表意见建议。

深化注册会计师行业改革

2014年全国人大常委会通过关于修改 《注册会计师法》等有关法律的决定，年底，财政部制定下发了《关于调整完善注册会计师行业有关行政管理事项的通知》财会[2014]28号，对调整完善注会行业有关行政管理作出规定，这进一步健全完善了注册会计师行业管理制度，有助于提高注册会计师行业行政管理水平，促进注册会计师行业更好更快健康发展。

财政部表示下一步将重点抓好以下几项工作：一是结合简政放权要求和工商登记制度改革，抓紧修改财政部第24号令，继续推动全面修订《注册会计师法》；二是加强注册会计师行业基础性、根本性、全局性政策措施的制定和实施工作；三是认真研究完善注册会计师行业监管模式，着力在解决困扰行业健康发展的体制性、制度性问题上取得新突破。■

（本栏目责任编辑：郑洁）