缓解农民就业困境的对策思考

□ 李先权

近些年来，随着城市发展步伐的不断加快，被征用的农用土地面积也在不断的扩大，与此同时失地农民的数量也在与日俱增，就业则成为民生之根本。然而当今我国在失业农民的安置方式与安置途径等方面，仍还存在一定的缺陷，且失业农民自身的择业观念也存在很大的偏差，以至于因失业农民再就业问题所引发的社会矛盾正在不断的加剧。因此，如何进一步缓解农民的再就业问题，走出就业困境，早已成为当今社会各界着力解决的热点社会问题。

一、造成失地农民就业困难的因素

(一)征用农地过度。通过大量数据分析，可以看出，伴随着国家大力推动城市化发展，以经济技术开发区，工业经济园区，大学城等为标志的城市扩张热潮也是越演越烈。然而在城市扩展热潮的背后，大量征占农用土地，也使得失业农民的数量剧增，土地饥渴症频繁出现。而这种热闹有余，安定不足的，重经济，轻文化的城市发展，势必会引发巨大的社会矛盾。

(二)失地农民的就业制度存在很大的缺陷。现行的失地农民就业制度存在着很大的缺陷，具体表现在以下几点:一是现行的失地农民就业安置政策往往存在偏差。即现行失地农民普遍采用货币安置模式，给失地农民一些金钱性的补偿，而非就业性可持续生计安置。以至于一些缺乏非农业工作技能的失地农民对未来更加的茫然无措，也为大量失业预留下了巨大的隐患;二是现行的失地农民就业政策往往存在偏差。即现行我国政府尚未将失地农民再就业服务纳入到政府服务体系之中，以至于对失地农民的再就业促进服务工作尚不完善，服务措施也缺乏针对性，无法落实好失地农民的再就业工作。

(三)社会就业岗位缺乏。纵观近些年来，我国经济结构的调整形式，不难看出，现今的社会经济增长已经很难对就业产生拉动作用。尤其是新技术、新工艺、新管理方法的运用，更使企业的劳动生产率得到了极大的提高，同时，也降低了其对劳动力的需求，以至于虽然社会经济在不断的增长，但是对就业的拉动作用则明显呈现减弱的状态。同时，乡镇企业对劳动力的吸纳量也日益在降低。而乡镇企业作为曾经吸纳农村剩余劳动力的主要阵地，随着经济结构的不断调整，许多乡镇企业面临着资金不足，人才匮乏，市场经营环境恶化等种种问题，纷纷停业倒闭，这就使得农民原有的就业机会也变得越来越少，在一定程度上也进一步激发了农民就业这一社会矛盾的爆发。

(四)失地农民的非农业生产技能不足。长久以上，我国的公共教育资源在城乡间的分配十分不均衡，以至于许多的农村居民所能够得到的教育教学水平同城市居民存在着较大的差距。而这种差距就使得农村居民在对全新的知识、全新的技能领悟与把握上稍显不足，以至于在职场中，无法找到适合自己的岗位。因此，要想帮助失地农民顺利从农业转向非农业则仍然是困难重重。而这种现象在大龄失地农民中则表现得尤为突出。加之绝大多数的失地农民，他们都未曾接受过较为系统的职业技能培训，因此其在职业技能上也显得十分的缺乏。失地农民只能在低收入、低技术含量的领域寻求就业机会。除此之外，失地农民自身的就业观念也存在着很大的问题，自身的再就业意识也十分的薄弱，缺乏积极的谋业心态，过于希冀于国家、政府给予的安置，以至于失地农民的再就业困难越发严峻。

二、缓解失地农民就业困境的对策

(一)有序推进城市化进程。从目前我国城市化发展进程上来看，现今的城市化发展模式，经济利益目标往往过于突出，短期化行为往往过于普遍，以至于部分城市在进行规模扩张时往往会迷失本来的制定方向，盲目扩张造成大量失地农民再就业的困境。而从长远发展的角度来看，要想缓解失地农民就业难这一个困境，则必须从城市化发展进程入手。即将坚持社会目标至上和统筹城乡发展的根本原则，进一步改革与完善城乡分割管理体制，与农民的征地补偿制度。进而通过这种科学，合理的规划，去不断提升城市在扩张过程中的承载能力，让更多的失地农民能够在城市化发展步伐中找寻到自己的位置，缓解失地农民就业难这一问题。

(二)推进区域性劳动密集型产业的健康发展。推动经济发展始终是解决失地农民就业困难的重要途径。也正因如此，我国政府则应该在认真挖掘本土有力资源、地方潜力资源的同时，不断开发地方自身的经济增长点，以便为更多的失地农民提供就业机会。并且加大对区域性劳动密集型企业的帮助，促进其健康、稳定的发展，因为劳动密集型产业是吸纳失地农民再就业的主力阵地。更为重要的是劳动密集型企业普遍门槛较低，易学习，容易上手，能够吸纳失地农民这一庞大的技术缺失群体。所以，要想有效改善失地农民的就业困境，我国政府可以采取扶持劳动密集型产业的策略，并且做好对劳动密集型产业的宏观调控与发展引导，进而确保劳动密集型产业能够健康、稳定的发展，确保失地农民能够拥有容纳自身的就业基地。

(三)进一步拓宽失地农民的就业渠道。进一步拓宽失地农民的就业渠道，也是缓解失地农民就业困境的重要手段。具体可以从以下几个方面入手:一是各级政府应该培育与构建城乡一体化的劳动就业体系，进一步规范劳动力市场的运行规则，完善劳动力市场网络，为失地农民提供更多的就业平台;二是利用政府的管理资源，积极拓展劳务输出市场。也就是说政府应该充分利用自身在经济领域的引导与监管优势，有计划、有组织、有重点地开展劳务输出，不断去拓宽劳务输出市场，从而增加失地农民的就业渠道;三是鼓励失地农民进行自主创业。政府以及社会各界都应该大力扶植农民自主创业，协助他们突破创业资源的约束，并且不断激发农民的创业热情，从而使农民自身解决自己的就业困难。

(四)提高失地农民的自身素质。解决失地农民就业难的关键因素，则在于提高其自身的素质与技能，也只有如此才能从根本上解决失地农民的就业困境。因此，各级政府可以针对失地农民的实际情况，结合社会所需岗位类型的职业技能需求，构建失地农民再就业教育培训机构，确保培训工作具有一定的针对性、实效性与有效性。并对失地农民开展多层次，多形式的技能培训，从而有效的增强失业农民的实际工作技能，使他们能够与当今社会岗位技能需求相对接。同时，对有条件的失地农民应该进行创业培训，鼓励他们自主创业，进而带动更多的失业农民实现自我再就业，促进培训、创业、就业之间的良性、互动发展。

三、结语

总之，农民就业问题加剧所引发的社会矛盾早已不可小觑，因此要想从根本上解决农民就业困境，就必须进一步剖析农民就业困境的原因，不断提高失业农民的个人素质，并且进一步拓宽农民的就业渠道，进而为彻底改善失业农民的就业问题作出有益的贡献。

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