农业巨灾风险基金制度研究述评

李 彦，陈盛伟

(山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 271018)



农业巨灾风险基金制度研究述评

李 彦，陈盛伟

(山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 271018)

国内学者对建立农业巨灾风险基金制度，增强我国巨灾风险管理能力早已达成普遍共识。本综述从农业巨灾定义、特征、属性、认定标准入手，对巨灾风险管理理论、农业巨灾风险损失补偿机制以及建立我国农业巨灾风险基金的设立模式、筹资来源、层级设计、基金管理等方面，整理、归纳了学术界的已有观点，认为基金发起主体选择和基金运作的可操作性和可持续性问题亟待解决，需要进一步深入研究，最后指出建立我国农业巨灾风险基金应坚持市场在金融资源配置中起主导性作用的发展方向。

农业巨灾风险管理；风险基金；粮食安全；农业风险；公共财政；农业保险

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，农业巨灾风险给农业生产造成严重损失，并严重威胁着我国的粮食安全。面对农业巨灾，我国目前仍然习惯运用行政手段进行灾害管理和救助，政府财政承担了较重的灾害补偿责任，缺乏市场化的应对机制。目前我国的农业保险对巨灾风险未敢深入涉及，这成为农业保险市场供给性失灵的重要原因之一，农业巨灾风险制约着我国农业保险发展的深度。可见，在目前我国缺失巨灾保险的情况下，农业巨灾考验着我们的风险管理能力。农业巨灾风险基金制度作为农业巨灾风险分散分担机制扩展的依托，是许多国家保险制度体系的重要组成部分, 其以组织形式的多样化、运作方式灵活性和人们的普遍认同，在巨灾发生时发挥着重要作用。……