环境影响报告书前言编写商榷

毕煜龙，包薇红，丁瑾佳

(宁波市环境保护科学研究设计院， 浙江 宁波　315012)



环境影响报告书前言编写商榷

毕煜龙，包薇红，丁瑾佳

(宁波市环境保护科学研究设计院， 浙江 宁波315012)

摘要：当前，在建设项目环境影响报告书的编制中，有关前言部分的内容和写法多种多样，不少环评报告书的前言编写不够规范，没有起到前言应有的作用。为了更好地执行《环境影响评价技术导则 总纲》(HJ/T 2.1—2011)的要求，准确反映环境影响报告书的主题内容，体现其特色，针对导则总纲有关前言四个方面的内容要求，就目前环评报告书前言编写中存在的一些问题进行探讨，并提出建议。

关键词：环境影响报告书；前言；编写

前言也称序言、前记等，是写在书籍或文章前面的文字。对于建设项目环境影响报告书而言，随着《环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 2.1—2011)(以下简称《总纲》)于2012年起实施，前言成为环评报告书框架结构中必需的组成内容，相比修订前的导则有明显改进。通过阅读环评报告书的前言，能够很快了解该建设项目的背景、工程特点、存在的主要环境问题、环评主要工作过程和主要结论等，这不仅有利于建设项目的环保审批，对于公众了解建设项目基本情况、参与环境保护工作也大有裨益。

建设项目环境影响报告书中的前言部分，一般主要包括项目由来、建设必要性、项目概况、项目特点、主要环境问题、评价工作过程、报告书主要结论、致谢等内容[1- 4]。在《总纲》中，对前言部分的编制内容要求为“简要说明建设项目的特点、环境影响评价的工作过程、关注的主要环境问题及环境影响报告书的主要结论”四个方面[5]，但对这些内容的具体要点并未提及[6]。从环评报告书编制、审核、评审经验及有关网站上公示的全本环评报告书来看，报告书前言的内容和写法各异，存在各种各样的问题，例如有的只有项目和环评由来，有的与总论内容重复，有的机械教条，有的不得要领等，亟须规范，以便更好地执行《总纲》要求，准确反映报告书主题内容，体现报告书特色，提高报告书编制质量。

1建设项目特点的编写

建设项目特点的编写主要存在以下问题：建设项目概况，如项目基本组成、产品方案与生产规模等基本信息缺失；以工程概况替代建设项目特点；忽视厂址环境是否敏感、是否存在环境制约因素；未能从资源能源的合理利用、循环经济、上下游产业链等角度揭示项目特点等。

不同行业类别的建设项目其特点往往差异明显，即使行业类别相同的建设项目，也会有不同于其他同类建设项目的地方，应根据建设项目实际情况择要给出。总体上应从两方面归纳，一是建设项目的工程特点，二是项目所处的具体环境特点。项目自身的工程特点可以在简要介绍项目工程概况后，从清洁生产水平、资源能源合理利用、上下游产业链情况等角度提炼归纳，找出不同于其他同类项目的地方。项目所处的具体环境不能忽视。相同的工程项目选址不同，往往有着不同的环境问题和环境影响。环境是否敏感对于项目的制约条件是明显不同的，对于环境敏感、风险较大和群众关注度高的项目，应将环境敏感性作为项目的特点来考虑。

2环评过程的编写

不少环评报告书将评价程序与评价过程混为一谈，直接把《总纲》中的环评程序图作为前言部分的环评工作过程，有的甚至还有使用旧导则中的环评程序图。试想，如果评价工作程序就是评价工作过程，那么所有项目的评价过程均相同，也就没必要在前言中编写评价过程了。事实上，各种类型项目的评价工作过程是不尽相同的。例如，化工类项目，尤其是大型石化类项目，由于其工程内容和环境影响因素比较复杂，环评周期可长达1年甚至数年以上，而对于机电类项目，其环评周期一般维持在2～3个月。

环境影响评价工作过程的编写应根据评价工作的三个阶段，按照工作开展的先后顺序，简要描述评价过程是如何开展的，从接受委托、现场踏勘调研、确定协作单位、制定方案、环境现状调查监测、工程分析、专题编写和报告书汇总编制等方面，择要作简要叙述，还可以包括公众参与的开展情况、有相关部门组织的预先内部评审过程等。同时，建议在评价工作过程的编写中，如有必要，可以添加致谢词等内容，以表达对专家、相关部门、建设单位、环评监测单位等相关单位和人员在环评过程中给予的指导、支持、帮助的致谢。

3主要环境问题的编写

对于评价关注的主要环境问题的编写，其主要问题是没有充分结合建设项目特点，有的只是简要介绍项目的污染源及环境影响；有的写成评价的工作内容，面面俱到，没有重点；有的写成评价重点，与总论章节内容重复；更多的是八股文式，从废气、废水、噪声、固废、风险、公众参与等方面分别描述。总之，所写内容未能与建设项目自身特点联系起来，体现不出不同行业建设项目环评的特点。

编写评价关注的主要环境问题时，要充分考虑建设项目的自身特点，从工程特征和环境特点两方面思考并归纳提炼，如环境的敏感程度、当地存在的主要环境问题、当地环境资源承载能力等，否则就难以阐明建设项目面对或存在的环境问题，把握不了环评重点，势必影响报告书的编制质量。以化工石化医药类项目环评为例，一般可从以下几个方面考虑环评应关注的主要环境问题：VOCs及其他与灰霾、臭氧层保护等有关的大气污染物的排放与控制[7- 8]；恶臭物质、特征污染物、持久性污染物、“三致”污染物、重金属等的排放与控制[9]；无组织废气的排放与控制；生产、储运等环节的环境风险与生态安全；危险废物及其处置；循环经济与水资源、能源的有效利用和可持续利用，以及当地环境资源承载力；当地特有的其他生态环境问题等。对于评价关注的环境问题，在报告书中应进行重点评价，分析透彻，有明确结论。

4主要结论的编写

在编写主要结论时，有的报告书按照各环境要素和专题，如大气、地表水、噪声、固废、地下水、环境风险、公众参与等，对环境的影响进行描述，篇幅过长，重点不突出；有的直接以报告书总结论作为前言的主要结论，既太过简略，又造成前后重复，没有特色，看不出环评关注的主要环境问题是否在可控和可接受范围内，逻辑性不强。

应针对评价关注的主要环境问题，简述采取的环保对策措施或技术路线，给出环评报告书的主要结论，回答建设项目主要的环境问题是否在可控和可接受范围内，最后简述并给出建设项目的实施是否满足环保审批原则与要求、是否可行的结论。

总之，环评报告书前言是环评文件的组成部分，透过它可以大概了解建设项目的概况和特点、主要环境问题、对环境的影响是否可控和可接受。前言所写内容应紧扣项目特点，准确把握并指出环评关注的主要环境问题，评价过程、评价结论等描写应简洁明了，切忌机械教条。

参考文献(References)：

[1]国家环境保护总局. HJ/T 89—2003 环境影响评价技术导则 石油化工建设项目[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2007.

[2]国家环境保护总局. HJ/T 349—2007 环境影响评价技术导则 陆地石油天然气开发建设项目[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2004.

[3]环境保护部. HJ 619—2011 环境影响评价技术导则 煤炭采选工程[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2011.

[4]环境保护部. HJ 611—2011 环境影响评价技术导则 制药建设项目[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2011.

[5]环境保护部. HJ 2.1—2011 环境影响评价技术导则 总纲[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2011.

[6]张宇, 邢文利, 姜华. 《环境影响技术导则 总纲》(HJ 2.1—2011)解读[J]. 环境保护, 2011(18): 11- 13.

[7]刘铁军, 邱大庆. 挥发性有机物测算评价及控制措施[J]. 环境影响评价, 2014(2): 32- 33.

[8]翟崇治, 刘芮玲, 余家燕, 等 重庆城区大气VOCs的浓度变化特征与臭氧生成潜势[J]. 环境影响评价, 2013(2): 45- 49.

[9]梁林佐, 董晓东,范巍,等. 石油石化行业面临的环境形势及对策[J]. 环境影响评价, 2013(2): 37- 39.

Some Considerations on Environmental Impact Statement

Preface figuretion

BI Yu-long, BAO Wei-hong, DING Jin-jia

(Environment Protection Science Research & Design Institute of Ningbo, Ningbo 315012, China)

Abstract:At present, with various writing styles and content, some Environmental Impact Statement(EIS) preface failed to play its due role. In order to fully meet the requirements ofTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessment-GeneralProgramme(HJ/T 2.1-2011), and to accurately reflect the theme of an EIS, the paper analyzed the existing problems with the figuretion of an EIS preface in term of the four aspects raised in the general programme, and proposed some suggestions accordingly.

Key words:Environmental Impact Statement; preface; figuretion

作者简介：毕煜龙(1961—)，男，高级工程师，主要从事环境影响评价工作，E-mail： BYL0515@126.com

收稿日期：2014-09-02

中图分类号：X820.9

文献标识码：A

文章编号：2095-6444(2015)01-0044-02

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.012