简论习近平对社会主义协商民主思想的发展

刘亮红

(湖南省社会主义学院,湖南 长沙 410001)

简论习近平对社会主义协商民主思想的发展

刘亮红

(湖南省社会主义学院,湖南 长沙 410001)

自党的十八大首次正式提出“社会主义协商民主”概念以来,习近平在不同的场合多次论及社会主义协商民主,这一系列重要论述丰富了社会主义协商民主的深刻内涵,突显了社会主义协商民主在我国政治文明建设中的重要价值,界定了社会主义协商民主的作用范畴与协商主体,明确了社会主义协商民主的建设目标,完善了社会主义协商民主的发展路径。习近平关于社会主义协商民主的系列论述具有极强的思想性与指导性,是今后一个时期引领社会主义协商民主发展的重要指导思想与行动纲领,对我国政治文明建设具有重大的指导意义与宝贵的实践价值。

习近平;社会主义协商民主;发展;新认识

党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,并以此确立“社会主义协商民主制度”概念,十八届三中全会则规划和部署如何“健全社会主义协商民主制度”,集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新。十八大后,习近平在一系列重要讲话中多次论及社会主义协商民主,形成了一系列重要的方向性思想成果,对社会主义民主政治建设具有极强的针对性和指导性,是今后一个时期引领社会主义协商民主发展的重要指导思想与行动纲领,对我国政治文明建设具有重大的指导意义与宝贵的实践价值。

一、明确了社会主义协商民主的协商主体

社会主义协商民主的主体是多种多样的。党的十八大报告中提出要推进协商民主广泛、多层、制度化发展,其中协商民主的广泛、多层发展就涉及不同协商主体的问题。十八届三中全会的决定中也提出,要“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商”[1]。习近平曾借用毛泽东的话指出,我们的政府是跟人民商量办事的,可以叫它是个商量政府,并在政协成立65周年大会上的讲话中,明确指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的的事情由众人商量……涉及人民利益的事情,要在人民内部商量好怎么办;涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量”[2]。从这里可以看出,习近平就社会主义协商民主的主体的规定非常明显,涉及谁的利益就要和谁商量。

在中国共产党的领导下,社会各有关政党、阶层、团体、群众或个人等都可以就共同关心或与自身利益直接相关的问题进行对话与协商。习近平在人民政协成立65周年的大会上的讲话还指出,要“拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”[3],也就是说,国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都将是社会主义协商民主的主体。统一战线内中国共产党和各民主党派、无党派人士都是协商民主的主体;人民政协内各级党委和政协也都是协商民主的主体;在基层社会治理方面,居民、村民及单位职工都是协商民主的主体。这就将社会主义协商民主主体的范畴扩充至社会生活的方方面面,切切实实地体现了人民当家作主的社会主义民主本质,凡是与人民群众利益相关的事,人民群众都有参与、管理及监督的权力。习近平的一系列重要讲话将社会主义协商民主的范围空前扩大,并作了明确的说明,彰显了党和国家推进协商民主广泛、多层、制度化发展的坚强决心。

二、突显了社会主义协商民主的独特优势

《中国的政党制度》白皮书指出:“社会主义民主的本质是人民当家作主,协商民主充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性。协商民主以社会主义制度为政治基础,集中反映了广大人民群众的根本利益。协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,可以最大程度地实现最广大人民的民主权利”[5];贾庆林认为“协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,可以最大程度地实现最广大人民的民主权利”[6]。俞正声也曾就人民政协中的协商民主的重要价值指出:“人民政协的协商民主,……集协商、监督、参与、合作于一体,实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合,体现了社会主义民主的本质要求,符合广大人民群众的根本利益。”[7]

党的十八大报告虽然明确提出社会主义协商民主的概念,标志着协商民主在中国政治社会生活中重要地位的确立,十八届三中全会对推进社会主义协商民主做了具体部署,在协商民主发展史上都意义重大,但两次会议的相关报告及决定都没有就社会主义协商民主的重要价值作具体阐述。习近平在中国人民政治协商会议成立65周年大会的讲话中第一次全面系统地阐述了社会主义协商民主的独特优势,他用五个“可以”进行了概括,他指出,这中国社会主义协商民主的独特优势在于:“可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。”[8]习近平这的这一重要论述是对社会主义协商民主独特优势的系统总结与全面阐述,充分肯定了社会主义协商民主在中国特色社会主义建设中的地位与价值,同时也是对社会主义协商民主基本定性的再度强调与深度注解。

三、清晰了社会主义协商民主的基本定性

自党的十八大明确提出“社会主义协商民主”这一概念以来,习近平在一些重要讲话和重要会议中都就社会主义协商民主都作过相关的阐述。2014年元月份,在北京人民大会堂同党外人士共迎新春的大会上习近平提出“协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分”[9],这是对社会主义民主政治理论发展与实践创新的吸纳与总结,肯定了十八大提出的“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,明确社会主义协商民主已经成为中国特色社会主义政治制度中不可或缺的一部分。

(一)是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势

在2014年同党外人士共迎新春的大会讲话中,习近平重申十八届三中全会社会主义协商民主“是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[10]的重要论断。关于社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式,习近平在讲话中指出“它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化,源自近代以后中国政治发展的现实进程,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造,源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新”[11],这五个“源自”说明社会主义协商民主源于我们自己的实践,而非西方的舶来品,其特色与品质是中国特色社会主义协商民主区别于西方协商民主的本质所在,是其他形式的协商民主所无法比拟的,具有浓郁的中国特色,烙上了深深的中国印记。而“我们说协商民主有着独特优势,就在于协商民主是实实在在的、而不是做样子的,是全方位的、而不是局限在某个方面的,是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一层级的”[12],明确指出社会主义协商民主这一民主形式已经深入中国特色社会主义建设的方方面面,不仅仅局限于西方协商民主所运用的政治领域,在我国社会主义协商民主具有深厚的实践基础与制度基础。

(二)是党的群众路线在政治领域的重要体现

十八届三中全会提出社会主义协商民主“是党的群众路线在政治领域的重要体现”,在政协成立65周年的大会上,习近平重申这一重要论断,并指出要深刻把握这一基本定性。“群众路线不仅充分体现了民主的价值取向,而且它本身就是一种党内民主和人民民主的运作形态和重要形式[13],“协商民主就是群众路线这一党的根本工作路线在政治制度上的体现”[14]。首先,社会主义协商民主的主体是群众,正如习近平指出的“以人民群众作为社会主义协商民主的重点”,这样既能做到尊重多数人的意愿,又能够照顾到少数人的合理要求,这是党“一切依靠群众”的群众路线的重要体现,人民群众广泛协商的过程,就是实现人民当家作主的过程;其次,社会主义协商民主的目的是为了群众,“全心全意为人民服务,始终代表最广大人民根本利益,是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础”[15],这是“一切为了群众”的党的群众路线的体现,“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的”[16];再次,社会主义协商民主成效的高低关键在于人民群众,一切理论和路线方针政策、一切工作部署和工作安排是否来自于人民,能否调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,能否经常保持同人民的密切联系,“能否倾听人民的意见和建议,能否接受人民的监督”[17],直接关乎协商民主的成效。因此,从这个意义上来说,坚持群众路线正是社会主义协商民主的生命所在,它使协商民主植根于党的群众路线实践的沃土,而且通过协商民主将党的群众路线也纳入了社会主义民主政治制度建设的范畴,并将之转化为公民有序参与政治的制度体系,从而使党的群众路线获得了新的政治意义和制度保障。

(三)是中国共产党执政和决策的重要方式

在2014年与党外人士共迎新春座谈会上,习近平说:“协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,也是中国共产党执政和决策的重要方式”[18],将“协商民主”定性为“中国共产党执政和决策的重要方式”。这一基本定性是对社会主义协商民主基本定性的重要升华,也是建设好、发展好中国特色社会主义,实现中华民族伟大中国梦的现实需要。在这次讲话中,习近平指出,“一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮”,“越是处于改革攻坚期,越需要汇集众智、增强合力;越是处于发展关键期,越需要凝聚人心、众志成城”[19],而汇集众智、增强合力,凝聚人心、众志成城尤其需要“中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士加强团结合作,共同不懈努力”,发挥好协商民主的作用,使“党和政府看问题更全面,作决策更科学”。

此外,习近平在一系列重要讲话中还为协商民主的发展指明了完善的渠道与建设目标。完善渠道涉及国家社会政治生活的不同层面不同领域,在社会层面,要就“经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题”[21]在全社会开展协商;在统一战线层面,要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”[22]。关于建设目标方面,中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,习近平在会上强调,加强社会主义协商民主建设的目标是“加强社会主义协商民主建设的目标是构建程序合理、环节完整的协商民主体系,为我国社会主义民主政治注入新的活力……有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商”[23]。

[1][3][21]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[OL].新华网,2013—11—12.

[2][8][11][12][15][16][17]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[OL].新华网,2014—09—21.

[6]贾庆林.健全社会主义协商民主制度,为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量[J].求是,2012,(23).

[5]国务院新闻办公室.《中国的政党制度》白皮书[M].北京:人民出版社,2007.

[7]俞正声.在政协第十二届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话[OL].http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013—03/12/c-114995349.htm,2013—05—26.

[10][22]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[OL].新华网,2013—11—15.

[13]刘靖北.协商民主——党的群众路线在政治领域的重要体现[N].组织人事报,2013—12—17.

[14]李君如.在推进协商民主广泛多层制度化发展中健全政协协商民主[N].人民政协报,2013—12—25.

[9][18][19]习近平向党外人士致以新春祝福不断提高协商民主成效水平[OL].中国文化传媒网,2014—01—24.

[23]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议强调学习贯彻党的十八届四中全会精神运用法治思维和法治方式推进改革[OL].新华网,2014—10—28.

(责任编辑:贺蕃蕃)

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1009—2293(2015)02—0033—03

刘亮红,湖南省社会主义学院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009—2293.2015.02.009