学习型城市视野下韩国的终身学习账户制

李 金

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

一、引言

韩国在终身教育的发展方面特色鲜明，近年来政府对终身教育的重视力度相当大，已经取得为各国所推崇的颇多成就，尤其是在终身学习账户制和学习型城市建设方面，日渐引起各国的关注。韩国政府致力于学习强国、人才大国的打造，并将推进学习型城市的发展视为一种重要的社会投资。学分银行曾在韩国终身教育发展中风靡一时并被各国广泛借鉴，但学分银行存在诸如人才特色体现不足、社会认可度低、结构性失业产生、强化单纯追求文凭的“功利主义”行为。与学分银行相比，终身学习账户显示出巨大的优势，不仅顺应终身教育与时俱进的要求，还能满足广大市民终身学习的需求，为城市居民提供更多的终身学习平台和资源，成为韩国学习型城市构建过程中的一大亮点，在学习型城市的建设中具有十分重要的理论意义和现实意义。

二、终身学习账户制的背景

（一）回应终身教育的诉求

早在1980年的《宪法》中，韩国政府就明文规定要大力发展终身教育。1995年韩国总统决意建设一个开放的、终身的学习型社会。2001年韩国提出要发展终身教育城市，为学习者提供终身学习的多元文化背景。2010年10月韩国政府明确提出实行“终身学习账户制”，这既是韩国推进终身教育和终身学习实践活动的一项重要举措，也是一项对学习者的终身学习成果进行管理的制度。终身学习账户的行政机关是教育科学技术部、国家终身教育研究院、地方教育办公室和评估认证审议委员会（Evaluation and Accreditation Deliberation Committee）。终身账户制向全国所有民众提供多元化的终身教育课程和终身学习进修渠道，满足他们的终身学习诉求。

（二）开发人力资源的需要

韩国政府历来重视人力资源开发，并把人力资源开发作为教育的重中之重，尤其在对应用型专业人才培养的投入上表现尤为明显。虽然韩国本身缺乏天然资源，但是它抓住了全球化经济带来的成长契机，着力于寻求增加人力资源，对教育非常重视。［1］终身学习账户制是一项经济与教育高效结合的制度，通过教育的发展，培养出更多高质量的人力资源，促进国家经济的开发和收入的增长。同时经济的发展可以为教育提供更多的投入，促进教育人才的培养，最终实现大规模的人力资源开发。终身学习账户制的实行，可以为市民提供广阔的学习渠道，不失为韩国人力资源开发的一项得力举措。

（三）实现教育公平的保障

虽然每个国家在教育发展过程中都强调实现教育公平，但是在具体的实践中并没有那么简单。尤其是具体到成人教育领域，由于学习者的社会地位和经济水平不同，学习费用成为制约教育公平的最大障碍。与正规的学校教育不同，成人教育处于一个更加开放和复杂的情境之中。［2］对于那些收入水平较低的弱势群体而言，经济的压力使他们无法实现对教育公平的诉求。鉴于此，终身学习账户制面向所有民众，由政府投入大量的教育经费满足市民多样化的课程学习需求，有效地保障了更多群体加入终身教育大军，在一定程度上促进了教育公平的实现。

三、终身学习账户制的特征

（一）全民性

每项教育制度都有其针对的特殊群体，韩国实施的工人教育账户制针对的是工人，学分银行制针对的是高中毕业后的群体，从服务对象上来看，它们都存在一定的范围局限。终身学习账户制针对的是整个社会，即使是弱势群体，也可以享有受教育的机会，因而惠及范围更广，是一项真正能够将教育权限下放到普通民众的制度，具有全民参与性。终身学习账户制不仅可以帮助政府了解市民终身教育的最新需求，还可以满足市民建设学习型城市的要求。学习型城市时时学习、人人学习、处处学习的特征，在终身学习帐户制的运行下有了实现的可能性。

（二）终身性

终身性是终身学习账户制最显著的也是最重要的特征。注册终身学习账户制后，市民可以根据自身的实际需求，选择有利于自我提升的课程，展开有计划的、阶段性的学习。学习账户一经注册开通，就归市民终身拥有，记录他们的学习内容、技能证书以及通过学习获得的相关资格等级。市民可以自行选择要学习的课程内容，并将学习成果记录在终身学习账户中，成为他们就业的重要凭证。

（三）针对性

随着科学技术的不断进步，韩国经济实力不断增强，尤其是市民教育的普及程度逐步提高。但这并不排除城市中仍然存在因社会地位或经济水平的差异而造成的终身学习机会不均等现象。为了使弱势群体有终身学习的机会，终身学习账户制对弱势群体予以特殊照顾，以鼓励弱势群体继续进修，并为弱势群体开设专门课程，为他们的生活和工作提供实际性的帮助，从而提高他们独立生活的能力，减少因学历层次和收入低而导致的恶性循环。

（四）科学性

终身学习账户制建立的科学性体现在终身学习账户数据库的建立、课程资源的认证及学习成果的利用等方面。终身学习账户利用发达的网络系统，为市民建立能够体现终身学习理念的综合数据库，科学地存储市民所有经过认证的教育课程、技能证书以及参与过的相关终身教育机构信息。终身教育课程通过教育行政部门公开审查，统一存入学习经历管理系统的资料库内，保证了课程资源的科学性。建立符合城市、社区特色的学习成果转化制度，使市民在享受相关社会福利时有一定的科学依据，方便他们学习成果的有效转化。

（五）发展性

韩国终身学习账户制满足了市民终身学习的需求，动态地为市民终身学习过程做记录。随着个人学习经历的累计，个人终身学习账户记录处于动态发展变化之中，满足了市民终身发展的需求，帮助他们积极主动地丰富自身的学习资源，更好地促进他们认知、情感等方面的发展。不仅可以把账户资金用于发展个人技能，而且可以达到减税和为社会谋福利的效果，从而促成个人与社会效益的协同推进。

（六）保密性

韩国终身学习账户制在为市民提供终身教育途径和信息上有着不可替代的优越性和便捷性。但是由于市民在管理账户信息时，会提供很多诸如年龄、学历、经历、家庭出身等私密信息，涉及到方方面面，有很多信息是市民不愿意公开的，所以做好市民学习账户信息的保密工作是必不可少的。［3］因此，终身学习账户制管理人员以做好保密工作为原则，遵守职业道德，不得公开泄露市民的个人信息。

四、终身学习账户制的运行机制

（一）推动机制

韩国终身学习账户制的推行机构是教育科学技术部，终身教育振兴院则是教育科学技术部的执行机构，这是韩国《终身教育法》的明文规定，为终身学习账户制的运行提供了推动机制。教育科学技术部作为终身学习账户制的主持机构，主要负责账户制相关政策的制定、具体的执行以及与相关部门的协调与合作。终身教育振兴院负责执行教育科学技术部的决定，以保证市民相关学习课程的认证，因此市民终身学习有了专门的政府机构作保障，可以最大程度地调动市民终身学习的积极性，主动申请学习账户。有了市民的主动配合，终身学习账户制就可以顺利开展，为学习型城市的建设提供动力支持。

（二）管理机制

市民在终身学习账户注册后的下一个环节是终身学习账户的管理，为此韩国建立专门的学习经历管理系统，对市民学习账户的数据库进行统一管理。该数据库不仅包括学习者的学习经历，而且还可以通过它选择自己未来要学习的课程。市民可以通过学习经历管理系统申请个人学习账户，待审核通过后，就可以登录个人学习系统管理自身的学习信息。在该系统，市民可以清楚地查询到个人学习历史记录，同时该系统还会对市民参与过的课程类别、内容进行科学统计，这样市民就能按照系统记录进行合理规划，使终身学习更有针对性与条理性。

（三）经费机制

终身学习账户的建立离不开必要的资金保障，韩国在相关经费的投入最具特色。韩国政府将学习型城市建设的经费预算纳入国家财政预算，进一步拓宽终身账户的投入渠道，建立政府、单位、团体和学习者个体共同承担的经费投入机制。推进终身教育的发展，政府在资金上全力支持，于2006年和2007年由政府牵头在7个城市开展终身学习账户制的示范工作，仅特别经费就投入2.8亿韩元。到2009年，终身学习账户制的试点城市已经发展到17个，取得了丰硕的成果。韩国政府鼓励市民在结束正规学校教育或走上工作岗位后继续进修，并在教育费用上给予补助。这样可以缓解市民的经济压力，鼓励更多市民参与终身学习账户制。

（四）保障机制

终身学习账户制累积的学习经验和学习成果是市民日后求职和职位晋升的证明，所以市民终身学习的成果需要有一定的保障机制。终身学习账户制建立了保障机制，当市民每项学习完成且通过成绩的审核，就可以获得履历证明，既包括市民详细的个人学历、课程、资格证明，也包括市民根据自身情况所需要的一些学历或资格证明。市民参加过的所有学习经历和成果都会记录在案，共同组成市民的学历历史管理系统。市民可以通过登录这一系统，查询自己的学习历史，同时也方便企业或公司选拔合适的人才，为市民的终身学习成果提供保障。

五、终身学习账户制的实施策略

终身学习账户制于2008年被列为核心教育政策，2010年正式开始全面申请。这是一项综合教育和经济的政策，既促进了韩国教育事业的发展，又为经济发展做出了一定的贡献。韩国政府把该项制度视为一项国家政策来抓，可见对该项政策的支持力度之大和重视程度之高。在教育科学技术部的7个试点城市进行的学习结果标准化认证取得了令人满意的成果，这说明终身学习账户制在学习型城市的发展中，有其实施的可行性和必要性。在学习型城市视野下，韩国在以下四个方面来实施终身学习账户制。

（一）完善市民终身学习课程的认证体系

学习型城市建设的过程中，存在各种各样的学习型组织和学习机构，使得市民学习课程呈现出多样化和复杂化，需要有一个规范化和系统化的终身学习课程认证体系。在进行课程认证时，从课程名称、课程内容、课程实施、课程评价、教师选择等方面展开，重点选择一些实用性更强的课程，为市民就业提供指导和帮助。每门课程均需要以最终的学业成绩作为是否通过的标准，且课程内容的选择不是固定不变的，要根据学习者的学习需求及时调整。城市终身教育的相关机构对其进行课程评估，对评估结果进行审议，并上报教育科学技术部，由其核准发放合格证，由终身教育振兴院发布课程审查结果，并对课程发展提出建议，最终将通过认证的课程作为市民终身学习数据库的一部分。

（二）实现市民学习账户制与相关制度的合理衔接

韩国的终身学习账户制属于新生事物，发展时间相对较短，与相关制度之间存在一些衔接不当的问题。为实现市民学习帐户制与相关制度的衔接，韩国采取以下几个方面的措施。首先，对职业教育和普通教育而言，允许学习者的转换以及学习成果的互认，学习者在其中一所学校获得的资格证书、等级证书或学业成绩等，到另一所学校后仍然有效。其次，对于职前教育和职后教育而言，在职前教育所获得的学习成果可以作为职后教育的凭证，在职后教育获得的学习成果可以继续累积到之前所获得的学习成果中。再次，对于城市正规的学校教育和普通的培训机构而言，可以加强二者的联系，只要达到了相应的学习水平和能力，所获得的学习成果都是被认可的。这样就可以弱化终身学习账户与其他教育机构间的界限，有利于实现城市教育资源的共享，为市民提供更加宽松的学习环境，获得更高质量的教育，为建设学习型城市搭建终身学习的立交桥。

（三）扩充终身学习账户制的市民注册人数

终身学习账户制不仅在转变学习方式、增强学习广泛性方面是一个重大突破，而且在转变学习理念方面也是一个重大突破。［4］将终身学习账户制应用于学习型城市建设，不仅可以满足广大市民终身学习的需求，提升市民的整体素质，还可以壮大终身学习大军，促进韩国学习型城市的繁荣发展。因而，市民注册人数越多，越能增强城市的学习力，使越来越多的市民意识到终身学习的重要性，并最终加入学习型城市建设中。韩国采取多项措施，让更多的市民意识到终身学习账户制在关注个体差异、减轻经济压力、提升学习能力方面的优越性，以吸引更大规模市民的加入。市民不仅可以根据自身的兴趣或工作需要，选择所需要学习的课程或技能，而且还可以自由支配学习时间和学习形式，灵活度、自由度相对较高，所以终身学习账户制满足了市民的兴趣爱好，充分调动了市民终身学习的积极性。

（四）充分发挥市民账户学习成果的作用

学习成果是学习者经过一段时间的学习经历，完成一定学习任务获得的或者能够表现出来的知识、技能或能力的体系。学习成果的表现形式通常为资格的认证，韩国把市民学习成果作为考量市民能否获得教育资格的标准。这样引起市民对自身学习成果的高度重视，既可以激发市民终身学习的欲望，又能够体现出终身学习账户的实践价值。建立完善的终身学习账户信息系统，其最终目的是为市民终身学习提供便利，将其学习账户的学习成果作为他们学习和能力的证明，以求达到人尽其才，物尽其用的效果，最大程度地发挥出市民终身学习账户制在学习型城市建设中的地位和作用。

六、结语

终身学习账户制作为促进成人终身学习的重要举措之一，有效弥补了成人教育在教育对象及教育时间上的局限性，这是符合市民终身学习和学习型城市未来发展规律的。但是韩国的终身学习账户制毕竟还处于发展的初期阶段，所以在发展过程中还存在终身学习课程认证体系不完善、市民学习账户与其他制度的衔接不合理、申请注册终身学习账户市民人数少、账户存在安全威胁、成果的应用水平低等一系列问题。

我国为促进学习型城市的发展，在发展终身教育的过程中，就要借鉴韩国的终身学习账户制的经验：建立学分互换与认证标准；做好学习账户与其他之间的衔接工作；建立质量保证体系；提高账户学习成果应用的效能等。这些都是我国发展终身学习账户制过程中需要考虑的重要方面。在此基础上，要更好地促进终身学习账户制的完善，使其成为学习型城市建设的助推器。

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