花果山社区构建居民自治和社会服务新格局

● 深圳市南山区编办 南山区招商街道办

花果山社区构建党建新格局，创建“两会”，推进辅政服务项目化，搭建专业化服务平台，实现“两委一站”到“两委两平台”转变，形成新的基层管理服务格局。

近年来，深圳市南山区花果山社区积极推进居民自治和服务创新，实现了管理格局从“两委一站”（社区党委、居委、工作站）到“两委两平台”（社区综合党委、居委，以阳光家庭花果山社区服务中心为主体的综合服务平台、以花果山社区家园网为主体的多元互动平台）的转变，形成了“党建区域化、服务专业化、管理网格化、自治实体化、运行制度化”的社区建设和发展新格局。

一、构建党建新格局整合资源搭就“连心桥”

▲花果山社区综合党委年会

一是整合社区党组织资源，构建“综合党委+兼职委员”扁平化组织架构。2011年8月，280多名党员出席的党员大会选举产生新的社区综合党委，并增设了兼职委员。兼职委员由社区学院和育才教育集团两个单位的专职组织委员兼任，负责辖区活动资源整合和服务统筹，进一步强化了与社会组织的联系，促进了社会组织在社区管理与服务中发挥作用。2012年，探索区域化党建带群建联动模式，重组直辖的19个党支部，按片在7个小区建立了5个党总支，党总支下辖老同志、社会组织、企事业单位、民营四类党支部。根据党员居住分布情况及挂靠党员的工作性质，组建了26个党支部，另有共驻共建单位党组织10个。综合党委及社区三级党组织的建立、驻地单位党组织的纳入，形成了纵向“社区综合党委—小区党总支—网格党支部”、横向“社区综合党委—驻地单位党组织”的组织体系，使党的组织覆盖到整个社区，社区绝大多数党员有了归属，构建了横向到边、纵向到底、功能互补的扁平化、开放式的社区党建工作与社区工作的新格局。

二是整合小区资源，搭建“连心桥”。针对原“一格三员”（每一个网格里配备有督导员、管理员和协管员）的网格化模式中有两员由社区工作人员担任，居民和社会组织参与欠缺的问题，花果山社区整合辖区内各类资源，遴选楼栋长，在全社区127栋楼房搭建了136个“连心桥”。“连心桥”由楼栋长、片警、网格服务员、物业管理处负责人、业主委员会主任5方面人员组成，每个楼栋（单元）门口均有“连心桥”显著标识，标明姓名与联系方式，方便居民沟通与联系。此外，还设立了面向楼栋长和居民的短信平台，社区的各类活动和事项可以直接传递到居民，大大提高了居民社区活动参与度。

三是建立“两代表一委员”进社区沟通机制。花果山社区设立了“两代表一委员社区工作室”，建立了“两代表一委员”进社区沟通机制，让代表委员更接地气，了解社情，切实发挥自身优势，帮助解决事关社区民生的问题。

四是建立社区监督员制度。在5个较大的住宅小区选聘5名退休老同志为社区监督员，负责监督“两委”和服务中心工作，反映居民对社区的意见，为社区重大事项提供意见支持。

二、创建“两会”拓宽社区服务和自治途径

花果山社区综合党委和居委会积极培育、发展社区社会组织，在2012年上半年成立了社区社会组织联合会和社区共驻共建理事会，探索居民自治、社团自治与业主自治“三元”共同治理的新路子。

一是创建社会组织联合会。花果山社区内有36个社会组织，主要是以兴趣爱好为主的文体活动类社团和以行业协会、专业服务组织为主的综合服务类社团，这些社团作为居民自我管理服务的载体，虽以居民基本生活需求和精神文化需求为服务目标，但在社区建设、化解矛盾、激发活力等方面也发挥了积极作用。为解决这些社团各自为政、合力不足等问题，组建了社会组织联合会，负责培育、协调、引导社区社会组织，由社区综合党委书记、居委会主任担任主席，搭起了社区管理服务平台，将各类社团有机组织起来，促进资源统筹，形成了社区管理的合力。比如，招北小区业主委员会全程参与了招北样板村的改造，在反映住户意见、监督工程进度、畅通诉求渠道等方面起到了桥梁作用；四海情老年大学的老艺术家们承办或参与社区的文艺节目表演，提升了社区文艺演出的品味，给社区居民提供了更好质量的精神食粮；联合会各社团队伍参与社区家园季刊的征集、宣传、策划，让各个团队更加有计划地参与到活动当中。

二是创建共驻共建理事会。社区共驻共建理事由辖区内社会事业、工商、物业管理等类别的24个单位组成，协调辖区各企事业单位参与社区事务。比如，南山区社区学院为社区举办大型活动提供场所，为社区举办各类培训班和讲座，还派出教师参与小区党总支、党支部举办的“党员沙龙”12场次；花果山社区社康中心定期到各个小区为居民体检、义诊、宣传健康知识；合口味食品（深圳）有限公司在重阳节为辖区老人赠送粽子的同时，指导社区妈妈俱乐部包粽子，传承“大爱”美德。这些活动让居民对社区有了家的感觉，密切了邻里关系、驻地单位与居民群众关系，促进了和谐社区建设。

三、推进辅政服务项目化优化社区治理资源

花果山社区自2011年下半年试点向第三方社会专业服务机构购买服务，将社区工作站承担的138项事务梳理为15个服务项目，主要包括安全、民政、计生、城管、租赁、网格化管理、家园网和窗口服务等，交由社会专业服务机构承接运营。

一是强化社区管理服务体系。通过购买服务，进一步明晰了综合党委、居委会和专业服务机构的关系，综合党委作为社区管理的核心，引领社区各项工作；居委会是居民自治和社区管理的基础，负责协调解决社区具体问题，代表居民向服务中心和其他社会组织提出工作学习与生活娱乐等方面的需求，并与综合党委一道成为服务中心的监管者；专业服务机构按照合同为居民提供服务。合理的分工，也使得综合党委、居委会有更多的时间和精力做好各自应该做的工作，社区管理与服务并重的体系得以强化，自管、自治、协商、理事、监事的社区治理结构初步形成。

二是优化人力资源配置。通过购买服务，专职社区工作人员由原来的20多人减少至4人，其余人员择优转岗到社区服务中心或分流到其他社区。

三是优化整合居民活动空间资源。15个服务项目社会化后，综合党委、居委会搬到居民楼办公，将原来的办公地改造成居民活动中心，整合新建了便民服务窗口、个案访谈（心理咨询）室、学习培训室、多媒体室、亲子游乐区、棋盘室、书画室，连同原有的图书阅览室、星光老年之家等，活动场所面积达500平方米。

四、搭建专业化服务平台提升社区服务质量与水平

▲ 花果山社区趣味运动会

花果山社区建立社区服务中心，并根据社区特点和15个服务项目的要求，将社区工作分为基础管理、辅政管理、公共文化服务和特色服务四个方面，在社区服务中心架构下分别成立基础服务部、行政服务部、公共服务部和特色服务部4个部门，实行部门化、项目化管理，构建了职能明确、相互协作、有序高效的组织架构，为服务的特色化和多样化奠定了基础。比如，突出抓好老年服务，营造以孝道为主题的社区公共文化平台，以四海情老年大学、各类老年娱乐文化社团为依托，打造以孝道文化雕塑和孝道文化墙、文化碑为内容的孝道文化园，以“大家乐舞台”为中心的老年综合性娱乐圈；创新为妇女儿童服务方式，在计生工作中改变过去重结果轻过程的做法，加强政策宣讲与居民需求的互动，从计生信息中筛选出有计生需求的群体，由专业人士为他们提供精细化、人性化的服务；积极开展社会公益活动，建立了义工委员会，发展义工300余人，义工负责的“海上世界U站”获得2012年度深圳市“明星U站”称号。

五、建设社区家园网构筑居民互动、自治新平台

花果山社区作为深圳市社会建设“织网工程”试点，于2012年3月正式上线家园网，将社区与居民联系在一起，搭建了居民关心社区、获取服务的便民平台。一方面，通过家园网，居民可以“零距离”、全天候关注社区建设，了解社区服务进展，不仅可以直接报名参加某项受益服务或参加义工服务，还可在网站上讨论社区热点，反映诉求，乃至投诉或求助，为社区建设和发展建言献策；另一方面，家园网也是深圳市首批可办理社区行政审批事务的网站，居民在家园网注册后可以在网上办理计划生育服务证、房屋租赁合同登记备案等40多项行政业务，办事周期仅为2天，达到了便捷利民的效果。