如皋推进经济发达镇行政体制改革纪实

● 如皋市编办

如皋推进经济发达镇行政体制改革纪实

● 如皋市编办

2010年，如皋市长江镇被确定为江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。如皋市紧紧抓住改革机遇，把长江镇改革试点作为破解发展体制障碍、加快新型城镇化进程的重要契机，着力推动政府职能转变，扩大管理权限，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制。

经济发达镇行政管理体制改革是一项复杂的系统工程。如皋市牢牢把握改革方向，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，在实践中不断探索，在创新中不断完善。

一是创新体制建设。推行行政事业机构整合设置。调整优化职能机构，探索建立扁平化的行政管理架构。长江镇原分开运行的行政、事业机构，全面整合归并为“一办七局二中心”，即党政办公室（加挂人大办公室、政府法制办公室牌子）、组织人事和社会保障局、经济发展和改革局（加挂投资促进局牌子）、财政和资产管理局、建设局、农村工作局（与社会事业局合署办公）、社会管理服务中心（加挂政法和社会管理办公室牌子）、综合执法局、安全生产监督管理局、便民服务中心（加挂招投标中心牌子）。镇所属事业单位机构编制予以保留，不单独运转，职责和人员与相关办、局、中心进行归并整合。通过改革，整合行政资源，人员统筹使用，彻底打破过去行政、事业机构运行分离容易导致的衔接不畅、管理脱节、运行效能低下等瓶颈，初步构建起一套精简高效的新型基层政府运作模式。

二是推进权力下放。在对县级权力库逐条梳理的基础上，按照“权责一致、能放则放”的原则，克服部门利益和法律障碍，采取直接授权的方式，重点扩大长江镇在项目、城建、社保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限，解决试点镇责任大、权力小、权责不对等的矛盾。并按照“整体批复、分步实施、有效承接”的原则逐步下放到位。从数量上看，如皋市政府赋予长江镇的县级管理权限有868项；从分类上看，下放的行政许可、非行政许可审批事项为133项，行政处罚、行政强制事项为735项，涉及发改委、住建局、城管局、人社局、科技局、安监局等13个部门。为保障下放权力平稳运行，如皋探索建立起权力事项动态调整机制、行政权力网上运行机制、行政过错责任追究机制等一系列工作机制，不断强化对权力运行的监督管理，确保权力下放后，行政效率、管理水平和服务质量都有进一步提升。

三是整合服务平台。推进便民服务、综合执法和社会管理“三大平台”的规范化建设。通过便民服务平台，整合政府审批服务职能，统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政许可、非行政许可审批及公共服务事项，畅通办事渠道，简化办事流程，为经济发展营造良好的环境；通过综合执法平台，整合行政执法力量，统一行使由镇政府承担的除限制人身自由以外的行政处罚权和行政强制权，前移执法关口，使执法工作面对一线、面向基层，保障执法公开、公正、公平；通过社会管理平台，整合社会管理力量，统一调度各方面社会管理资源，全面掌握社会管理信息，有效化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。便民服务、综合执法和社会管理“三大平台”构成了政府服务群众、联系群众的直接窗口，是所谓的“前台”。其他内设机构主要负责机关业务的政策指导、监督管理，是“后台”。这种“前台+后台”的运行方式，是对新型基层政府运行机制的探索和创新。

四是配强人才队伍。如皋市从长江镇沿江开发、产业特点及经济社会发展需要出发，整合全市干部人才资源，将熟悉港口物流、开发开放、新兴产业、现代服务业和社会管理等方面业务的优秀人才充实到长江镇领导班子。对权力下放后职能履行紧缺的专业人才，长江镇采用择优留任一批、市级机关部门选进一批、高层次人才招录一批的“三个一批”方式多渠道进行补充。深化人事制度改革，各内设机构中层干部、一般工作人员打破行政、事业编制身份限制，实行“竞争上岗、双向选择、能上能下、统一使用”，提升干部队伍整体活力。对事务性、辅助性岗位采用政府购买服务的方式配备人员，把有限的机构编制资源向服务群众方向、向“窗口”部门倾斜，增强政府公共服务能力。

如皋市通过行政权力事项的下放，使长江镇能够充分调动和支配更多的行政资源，推动土地、人才、资金等要素进一步集聚，增强其统筹协调、自主决策、依法行政、经济发展、社会管理和公共服务能力。长江镇已经成长为现代化港口新城，镇主要经济指标均占全市的30%以上。同时，实现了体制创新。长江镇搭建了统一精干的行政组织架构，建立了协调高效的运行机制，为想干事、能干事、会干事、办成事的各类干部人才提供了施展拳脚的舞台，营造出人尽其才、充满活力的生动局面。长江镇以“三大平台”为依托，基本实现群众诉求都能在“前台”回应，所有执法监督都能在“前台”实施，所有服务事项都能在“前台”办理，镇政府为民办事的效率和公共服务的水平明显提升，广大人民群众切实感受到了改革试点带来的变化和好处。