湖北推行权力清单制度的实践探索

● 湖北省编办

2011年8月湖北省启动第一轮清理规范省级行政权力和政务服务事项，2012年8月全面部署市、县权力清理规范工作。三年多来，省、市、县三级上下联动，全面推进权利清单制度建设，取得了积极成效。

一、推行权力清单制度的主要做法

（一）全面摸排清理，掌握权力底数。一是坚持权力内容广纳入。将行政权力和政务服务事项全部纳入清理内容，分为行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政备案、监督检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政奖励、专项资金、行政给付、行政裁决、行政服务和其他权力十五大类，确保不漏项。二是坚持清理范围全覆盖。省级权力清理范围包括政府工作部门、直属特设机构、部门管理机构、政府派出机构、直属事业单位、特殊经济组织、法律法规授权（委托）组织及其他承担行政职能的机构。有的市县还将列入党委机构序列具有行政权力的部门纳入清理范围，还有的市县将水、电、气等提供公共服务的部门也纳入清理范围。三是坚持权力和责任同步清理。坚持“谁行使、谁清理”，各部门既不得擅自增加权力，也不允许放弃和隐瞒法定职责，在清理权力的同时，一并清理责任。通过四上四下反复清理和审核确认，将58个具有行政权力的省级部门清理申报的8021项行政权力和政务服务事项取消调整为4313项，摸清行政权力家底。

（二）坚持“三个兼顾”，统一清理规范原则。一是兼顾合法性和合理性。坚持职权法定，将现行法律、法规、规章及部门“三定”规定明确的主要职责，省级规范性文件或省一级机关批准文件，经省政府同意的部门制定的文件，这四个方面作为保留行政权力的依据。对凡是没有法定依据的行政权力坚决予以取消，做到“法无授权不可为”。同时，对一些不适应经济社会发展的地方性法规和规章，推动“立、改、废”工作，实现设定依据与时俱进。2015年，省人大常委会对现行的186部省本级地方性法规进行了全面清理，对部分地方性法规进行修改和废止。二是兼顾全面清理和突出重点。既对所有行政权力部门和所有行政权力开展清理规范，又抓住涉及群众切身利益、社会关注的热点难点问题，确定一批重点项目规范运行，当前主要突出深化行政审批制度改革这个重点。三是兼顾简政放权与强化主体责任。对市场机制能有效调节的，交给市场；对行业、社会能够自律自主管理的，要改变管理方式；对可以下放的坚决下放，同时，对每一项权力明确责任主体，切实加强监管。

（三）优化再造权力流程，增强刚性约束。一是减少随意性。对申请、受理、审查、批准、办结各个环节进行流程优化和固化，减少随意性。二是细化要求。对无明确规定的申请材料一律要求废除，对自由裁量权过大的进行细化量化，对法律规定办理时限的缩短1/3时间并确定承诺期限，对没有规定办理时限的参照行政许可法要求执行，对合法的项目收费一律按照下限收取。三是规范运行。将行政权力运行分为若干个环节，对行政权力和政务服务事项绘制了通用的基本要素信息表和流程图，明确各项权力的行使依据、申请材料、办理时限、收费标准、承办岗位、投诉举报途径等信息，推动行政权力规范透明运行。

（四）加强行政权力阳光平台建设，推进权力网上公开运行。对保留的行政权力目录、权力事项信息、权力运行流程，通过政府门户网站等载体予以公开，主动接受群众监督，方便群众办事。目前，正在开发全省统一的行政权力阳光运行系统平台，实现行政权力网上公开运行和动态监管。

在清权、确权的基础上，湖北大力推动权力的规范运行，在制权方面主要做了以下努力。一是清单管理。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，把行政权力以清单的形式进行固化，防止权力滥用，并建立动态调整机制，根据权力依据的变化情况及权力行使主体职能的变化情况，及时进行调整，确保权力行使不缺位、不错位。二是公开晒权。对各部门行政权力目录、权力要素信息、权力运行流程等内容（除涉及国家秘密及其他依法不予公开外），通过政府门户网站等载体予以公开，接受社会监督，方便群众办事。2013年底，具有行政权力和政务服务事项的58个省直部门，相继公开了本部门的行政权力目录、权力事项信息、权力运行流程等内容。2014年5月在省政府门户网、省机构编制网等网站集中公开了行政审批事项清单。目前，全省17个市（州）和直管市中，16个地方已完成第一轮权力清理，12个地方已公布清单，65个县（市、区）编制完成权力清单，45个地方已对外公布。其中，武汉、襄阳和恩施市（州），市、县两级已全部公布权力清单。三是网上运行。所有行政权力和政务服务事项，能够在网上运行的，都推进网上办理。2014年8月，对湖北省网上办事大厅和网上审批系统进行了升级，推行网上受理、网上办理、网上反馈，扩大网上审批覆盖率，更好地为群众和企业服务。目前，正加紧开发建设全省统一的行政权力阳光运行系统平台，即行政权力库、权力网上运行平台、权力法制监督平台、权力电子监察平台、权力网上公开和政务服务平台的“一库四平台”，打造省、市、县、乡“上下一体、无缝对接”的政务工作环境，最终实现省、市、县三级行政权力网上公开运行和动态监管。四是风险防控。本着用权必受监督的原则，对每项权力运行深入查找廉政和法制风险点，开展风险评估，实行风险等级管理和适时提醒机制。省级4313项权力中共查找出2.1万余个廉政风险点。

二、行政权力清理中存在的不足

第一轮行政权力清理工作取得了阶段性成果，但与中央推行地方政府及部门权力清单制度的要求相比，与人民群众的期盼相比，还有不小的差距。一是思想认识有待提高。这项改革是清自己的权、革自己的命，各地思想认识水平和重视程度不同，推进力度不一，工作进展不平衡，少数地方和部门对简政放权改革意识不强，清理不彻底，权力清单质量和效果有待进一步提升。二是清理标准不够统一。湖北省明确将行政权力分为行政许可、非行政许可审批等15类，但各地、各部门在对行政权力内涵的理解、清理的范围、事项的分类等方面还存在差异，造成清理的结果差距较大。三是制度建设还需加强。权力清单的落实需要一系列制度措施作支撑，需要建立健全目录管理、规范运行、政务公开、监督制约等各项规章制度，实现适时动态调整、规范运行和全程监督。

三、深化改革的思路

（一）继续开展第二轮清理。部署新一轮行政权力清理调整，重新划分行政权力类别，更加准确编制权力清单；进一步优化流程，提高效率和透明度。同时，根据有权必有责的要求，编制和落实责任清单。

（二）加强分类规范优化。探索加强对行政权力分类管理的措施办法：对行政许可，重在减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率；对行政处罚、行政征收、行政给付等，重在规范自由裁量权；对行政强制，主要是规范执行行为；对行政检查，主要是合理界定政府部门和不同管理层级职能，规范行政执法，防止多头执法、多层执法、重复执法，力戒执法扰民。

（三）加强制度机制建设。严格实行行政权力“准入制”。建立和完善行政权力动态调整机制，根据设定依据变化和国务院取消下放行政审批事项情况，对行政权力目录适时进行调整。建立健全相关管理制度，明确监管职责，加强日常监管，确保各级政府及其部门行政权力于法有据，运行规范，便民高效。

（四）加强权力清理规范上下联动。拟选取2-3个市、县编制市县两级通用权力清单和责任清单，为有序推进市县权力清单制度积累经验。