提高燃油消费税不能太任性

魏雅华

新闻事件：油价“十三连跌”

国家发改委发布通知，自2015年1月26日24时起，降低国内成品油价格。汽、柴油（标准品）供应及零售价格,每吨分别降低365元和350元。测算到零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.27元和0.30元。此次油价“十三连跌”，不涉及燃油消费税调整。

读到这条新闻，人们那颗悬着的心，终于落地。

继三次上调燃油消费税之后，没有第四次继续上调。我们的私家车，在石油价格的不断下跌中，终于可以得到一点实惠，分得一杯羹了。

人们关心的是，在油价十三次连跌之后，国内航空仍然继续收取燃油附加费,已经显得太霸道。那么，燃油附加费会取消吗？目前国内航班燃油附加费价格为800公里以下航段10元/人，800公里（含）以上航段30元/人。

对于这件事，人们的心中有着太多的不平，它对中国老百姓的利益关系重大，所以我们不能不说，中国已经跨进了汽车时代，中国的机动车保有量超过了2亿辆，中国家庭所拥有的私家车也超过了1亿辆。

三次上调燃油消费税程序合法吗

当前我国汽柴油消费税上调的依据，是国务院颁布的《消费税暂行条例》，这部2009年颁布施行的行政法规规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。

一部《暂行条例》,一“暂行”便是五年，对于改革开放的中国，这“暂行”的时间也太长了吧?还会“暂行”到什么时候？不知道。要调整税负，按《暂行条例》程序是由财政部、国家税务总局上报国务院，经过国务院批准，以国务院令的形式进行。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出“落实税收法定原则”，这是“税收法定”第一次写入党的重要纲领性文件；十八届四中全会以“依法治国”为主题，而“税收法定”无疑是依法治国最重要的体现。

2014年3月5日，全国人大发言人傅莹明确表示，“全国人大将加快落实‘税收法定’原则”；财政部部长楼继伟随后表示，今后要加快立法程序，逐步把《税收条例》上升为法律。

我国《宪法》规定，全国人民代表大会和全国人大常务委员会行使国家立法权。但从目前情况看，在我国的税法体系中，由拥有立法权的机关制定的税法寥寥无几，中国目前有18大税种，仅有《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》以及《税收征管法》三部法律，是由全国人大及其常务委员会制定的，其他15个税种都是一些行政法规或《暂行条例》，不具有法律的威严和地位。

中国至今还没有《税收基本法》。《税收基本法》是用来统帅、指导、协调各单行税法、法规，具有最高的法律地位和法律效力的税法，是税收法律体系中的母法。

税法的解释权是税收立法权的核心内容之一，应该是国家立法机关行使的权力。但实际上，制定法律和行政法规的全国人大及其常务委员会、国务院、财政部、国家税务总局均有解释权，而且对立法、行政、司法等方面有关税法解释权的划分，也没有明确的规定和统一规范。

同时，还突出地表现在税务机关对税法的解释权过大，造成基层的自由裁量权过大，在税法实施中过份依赖税收行政权，这都是很不正常的。

中国的油价里含税量有多高

以加100升92号汽油花费605元为例：增值税税率17%，计88元。消费税每升1.52元，计152元，城市建设税税率7%，计16.80元，教育费附加税率3%，计7.20元，地方教育费附加税率2%，计4.80元，企业所得税税率7%，计10.59元。总税额为:279.39元，占总价的46.18%。故100元的汽油中包含有近50元的税金。以2013年的数据测算,连续三次消费税上调后,汽、柴油消费税单位税额分别提高0.52元和0.40元,预计全年消费税将分别增加670.8亿元和800亿元，合计增加1470.8亿元。

经过三次税费调整，汽油的消费税单位税额从1元涨到1.52元每升，柴油从0.8元涨到1.2元，涨幅分别为52%和50%。

网民们说，“油价千万不能再跌了，再跌就只剩下税了。”

中国的燃油消费税处在国际中间位吗

到2015年1月，中国的燃油税在油价中所占的比重已超过50%，在主要经济体中，美国最低，其税负占比在15%左右。日本的燃油几乎全部依靠进口，燃油税在油价中所占的比重是41%左右。均已低于中国。

而英国、德国分别在59%、56%左右，韩国为52%左右。这样看来，中国的燃油税在油价中所占的比重似乎也不算太高。可实际情况并非如此。

说“中国的燃油消费税处在国际中间位”的专家们，“忘记”了一件事，中国拥有世界上规模奇大无比的收费公路。这是世界上任何一个别的国家，都没有的奇观。

2014年12月23日，交通运输部发布的《2013年全国收费公路统计公报》中说，截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，其中，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里。

《公报》中所说的，全国收费公路里程15.65万公里。居然才这么点，让人愕然。

中国究竟有多少收费公路？我们仍然沿用交通部公开数据，截至2009年，全国二级及以上高等公路收费里程为42.52万公里。至2010年年底，已取消二级公路收费9万公里。2010年中国公路收费总里程为33.52万公里。

仍据交通部发布的《全国收费公路统计公报》，2010年至2013年，全国高速公路新增里程2.68万公里，请问中国有哪一条新建的高速公路，是不收费的呢？那么问题便来了，33.52万公里＋2.68万公里＝36.2万公里。怎么会是15.65万公里?

2012年4月19日交通部发布新闻说，自2011年6月20日起，中国在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作，停止收费的公路总里程已达3706公里。

那么，下面的这个问题便来了，36.2万公里怎么一下子就变成了15.65万公里，这个戏法又是怎么变的呢？如果一下子便撤销了21万公里的收费公路，这样可以让全天下举国欢庆的辉煌的成绩，交通部居然会保持沉默吗？

全世界除中国之外，收费公路总里程仅为4万公里。中国公路收费总里程为全世界（除中国之外）收费总里程的800%。

中国的物流成本，为什么会如此之高

2014年11月9日，中国物流与采购联合会发布的《中国采购发展报告（2014）》显示，2013年我国社会物流总费用超过10万亿元，占GDP比重为18.0%。

我国社会物流总费用占GDP的比重不仅高于美国（8.5%）、是美国的2倍有余，还高于日本、德国等经济发达国家，而且跟经济发展水平基本相当的金砖国家相比也偏高，例如印度为13.0%，巴西为11.6%。

《报告》指出，在发达国家，物流成本平均占成品最终成本的10%－15%，在发展中国家，各种低效现象导致物流成本显著增高，占成品成本的15%－25%，而对中国的制造商而言，物流成本可高达生产成本的30%－40%。

这些数字读来让人触目惊心。

2013年我国社会物流总费用超过10万亿元，如果物流费用与GDP的比率，能降至发达国家10%的平均水平，那么，我国每年可节省物流成本约5万亿元。

5万亿元是个什么概念？2014年中国的军费开支不过8082亿元，这笔钱够中国230万海陆空三军吃6年，还富富有余。

收费公路每收走的1分钱，都会摊进物价，再通过商品从老百姓的口袋里掏出来。每一个公路收费站，都是一部24小时不停飞转的印钞机。8万台这样的印钞机呀！老百姓的生活成本能不高吗？

2014年，中国的农业连续12年大丰收，可许多瓜农菜农果农，让丰收的果实烂在田里，而不去收获，他们等不来收购商。因为他们付不起高昂的路桥费，拿到上市场上去卖，会赔钱，他们坐在田边地头上哭！对这种景象，我们还能熟视无睹吗？我们该不该说两句？

国家在征收了燃油税之后，收费公路却仍然在征收道路通行费，这是不是涉嫌双重收取费税，这是正常的吗？

昂贵的物流成本给中国经济带来了什么

中国的物流成本，已经高到这种程度，从国外进口的煤炭，远比从中国境内出产的煤炭便宜，坑口价才200元一吨的煤炭，运到电厂价格，竟然达到了800元一吨，以至于电厂宁可用漂洋过海的进口劣质煤炭，而不肯用优质的国产煤炭。

物流成本的昂贵，造成了中国煤炭业的整体亏损，2014年，生机勃勃的中国煤炭业全行业一败涂地，中国煤炭业不是被自己打败的，而是被物流成本打败的。为此，中国煤炭业开出的对策是，在煤炭的产地就地开电厂。就地消化自己出产的煤炭，不走公路走电路，一个行业被逼到了这种程度，够惨的吧？

2014年，昂贵的物流成本，使中国的粮食价格竟比国际市场的粮食价格高出了50%。

美国市场的中国制造的商品，竟比中国国内市场上的商品还便宜。

在天天要吃的蔬菜菜价中，物流成本竟高达50%-70%。请问谁是神仙，能够不食人间烟火？我们能不关心这件事吗？在我们的生活成本中，竟有一半是物流费用，你不觉得太高了吗，你不觉得太恐怖了吗？

三次上调燃油税，是因为国家财政紧张吗

针对三次上调燃油税，有着官方背景的评论家们解释说，燃油税的上涨，是因为石油价格的下跌，带来了国家财税的收入减少，为了平衡国家财税的收入，这是不得已而为之。并说，2014年国家的财政收入增速减少到了个位数。

这个理由经得起推敲吗？难道国家财政的收入，不可以减少到个位数吗?

中国的GDP增长率从2008年就已经下跌到了个位数，2014年的GDP增长率为7.4%，中国的财政收入增速不该适当的减少吗？2014年国家的税收增速为8.80%，相对于7.4%的GDP增速，这很少吗？

挣多少钱交多少税,这体现的是一种税收公平的法则。有什么不对吗？

而且他们所说的也不全对，近日，财政部公布2014年前三季度税收收入情况分析。其中，个人所得税前三季度实现5697亿元，同比增长12.4%。

为什么GDP的增长可以是个位数，而国家财税的收入增长不可以是个位数？国家可不可以与老百姓同甘共苦？国家税收是一把切蛋糕的刀子，如果蛋糕整体变小了，切给国家这一块是不是也应该小一点？

李克强总理说，政府要过紧日子，让老百姓过好日子。

我们还想问一句，国家财政真的很缺钱吗?如果真的很缺钱，那么我们也能理解，可问题是钱多得花不完.2014年12月，媒体上曝出了国家财政结余上万亿元。

其实燃油价格的下跌，与国家燃油税的收入之间，并不是一个相互联动的线性关系，因为燃油价格的下跌，反而会促使燃油销量的上涨。老百姓从用不起油到用得起油，因此而增加用油量消费。燃油税的收入就一定会下跌吗？未必。

结 论

2014到2015年，世界经济让全球为之震动的大事，莫过于国际石油价格的暴跌，国际石油价格居然能从107美元/每桶，暴跌至45美元/每桶，跌幅竟超过了50%!

石油价格的暴跌改变了世界的强弱格局，人们发现石油武器比核武器更厉害。

而中国的老百姓所关心的是，不断上调成品油消费税。

2015年，中国已下调了GDP的增长目标至7%，中国正在面对着通缩的威胁，国家与老百姓应该一起同心同德，才能使我们立于不败之地。才能使中国经济安全而正点地运行，中国经济的前途才会如华似锦。

只有民富，才能国强，先有民富而后有国强，只有这样的国强，才是真正的国强。国家只能让利于民，而不能与民争利。2015年中国税收总的方针是减税，而不是加税。

2015年的中国经济是依靠这三驾马车来拉动的：投资、外贸和消费，位居第一的是投资，位居第二的是外贸，位居第三的才是消费。这个关系是被颠倒了的，正确的关系是：位居第一的是消费，位居第二的是外贸，位居第三的才是投资。

想要理顺这个关系，就必须让利于民，让老百姓真正的富裕起来，消费才能启动。先要有广袤而强大的税源，然后才会有丰硕的税收，这个道理很复杂吗？