恐怖主义灾害风险管理与保险应对机制

薛思帆

复旦发展研究院中国保险与社会安全研究中心



恐怖主义灾害风险管理与保险应对机制

薛思帆

复旦发展研究院中国保险与社会安全研究中心

一、恐怖主义灾害现状与特殊性

(一)恐怖主义灾害的现状

恐怖主义灾害是全球共同面临的重大安全威胁与挑战。美国国务院发布的《2013年度全球恐怖主义报告》显示，2013年全球共遭遇9707次暴力恐怖袭击，超过1.78万人因此丧生。我国恐怖事件在近年来也有数量增加、损失增重的迹象。根据经济与和平组织(The Institute for Economics and Peace)发布的全球恐怖主义指数(Global Terrorism Index)，在被测算的158个国家中，中国的恐怖主义指数排名在2002年到2007年间基本维持在第40至第50位左右，而在2008年上升到第33位，2009年的新疆乌鲁木齐“7·5事件”使得该排名上升到第15位的峰值，并且始终处于高位(2013年中国排名第25位)。

(二)恐怖主义灾害的特殊性

恐怖主义袭击的目标通常是普通的民众或政府机构(如警察局等)，通过暴力伤害非直接目标以制造恐怖气氛，从而达到其特殊的政治、经济、宗教目的。因此，恐怖主义灾害往往会造成严重的经济、社会影响，是一种十分特殊的人为巨灾。人为巨灾的损失通常可能由“加害人或受害人自己承担损失、政府赔偿和商业保险”几种补偿方式。对于恐怖主义灾害而言，恐怖分子不可能有意愿承担任何损失；由于恐怖事件恶劣的社会影响，往往会由政府出面成为赔偿损失的主要承担者。但这种方式往往存在很大的局限性，政府往往难以制定合理的标准且效率低下；……