莆田市农村土地流转现状与对策

蚁晶玉

(福建省莆田市城厢区财政国库支付中心 351100）

莆田市农村土地流转现状与对策

蚁晶玉

(福建省莆田市城厢区财政国库支付中心 351100）

总结当前莆田市农村土地流转现状，分析土地流转的成效及存在的问题，提出推进农村土地流转的对策措施。

农村;土地流转;对策

2015年中央一号文件明确指出，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转。搞活农村土地流转，是发展壮大农村经济的根本出路，也是发展现代农业、推进城乡一体化的必然趋势。笔者根据多年工作实践，总结当前莆田市农村土地流转现状，分析存在的问题及困难，阐述土地流转的作用，并提出推进农村土地流转的对策措施。

1 农村土地流转现状

近年来，莆田市积极贯彻落实《农村土地承包法》等法律法规，引导农民在“依法、自愿、有偿”的前提下将土地承包经营权以多种形式进行流转，使土地向规模经营、技术领先、管理先进的农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经济实体集中。全市逐步完善了土地流转服务体系，按照有服务窗口、有服务设施、有发布土地流转信息、有开展政策咨询服务、有村级信息员、有备案合同的“六个有”基本要求，已全面建设完成47个涉农乡镇土地流转服务中心，促进农村土地流转工作深入开展，切实维护农民群众的合法权益。

截至2013年底，全市农村耕地流转面积9634 hm2，占农民家庭承包经营耕地总面积的19.3%，低于全省平均水平 (27.6%），流转出承包耕地的农户达到78224户。按流转形式划分，出租5830 hm2、转包2528hm2、转让500hm2、互换93hm2、股份合作59hm2、其他形式624hm2;按流转去向划分，流转入农户6204hm2、流转入农民专业合作社1115hm2、流转入企业1253hm2、流入其他主体1062hm2。

2 农村土地流转作用

2.1 促进现代农业发展

农村土地流转有利于催生和培育各类农业龙头企业，并依托龙头企业的带动作用，按照市场导向建设规模化农产品生产基地，提升农业产业化经营水平。如中国利农集团在华亭镇、度尾镇、大济镇、钟山镇、北高镇、大洋乡租地约1000hm2发展大棚蔬菜，促进并带动了现代农业发展。这些基地通过土地平整、土壤改良、大棚和育苗温室、灌溉设施、产品加工厂及相关配套设备、水源净化处理系统、生物防治工程的建设，按出口和绿色食品、无公害农产品标准生产高端果蔬。

2.2 带动农民就业增收

土地流转有利于促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入途径。一是土地租金收入。以流转土地每667m2每年租金800元算，全市每年就为转出农户增加6200万元租金收入。二是基地务工收入。土地转出农户到种植大户、合作社或农业产业化龙头企业的基地打工，月工资在2000元左右。基地吸纳劳动力就业，为转出农户增加工资性收入，成为农民增收的新途径。

2.3 取得规模经营效益

通过土地流转，使耕地从原来分散的农户经营，逐步转向规模连片经营。土地的规模经营发挥了土地资源的积聚效应，使土地、资金、技术、劳动力等生产要素得到优化重组，实现农业规模化、集约化和专业化生产，取得规模经营效益。如莆田市城厢区华亭镇园头村推广“利农模式”，流转约67hm2土地给利农集团，建设无基质栽培大棚蔬菜基地，发展集蔬菜种植、科研培育、水果采摘、乡村旅游为一体的现代农业综合园区，实现农户和企业双赢。

3 农村土地流转问题

农村土地流转在促进农村经济发展中发挥着积极作用，但农村土地流转行为需进一步规范，管理服务水平需进一步提升。

3.1 土地流转行为不规范

有些农村土地流转行为不规范，流转双方以口头约定为主，没有签订正式合同或协议书。签有书面协议书的也存在内容条款不完善，没有明确双方权利义务和责任的情况，容易造成土地承包关系混乱及纠纷。

3.2 土地流转机制不完善

农村土地流转机制不够完善，集体土地承包经营权确权、农村产权交易平台、农村土地信托机构、农村土地流转风险保障机制建设等都尚未取得实质性的突破，县镇村三级土地流转服务平台需进一步加强运行机制建设，充分发挥规范、引导和服务的作用。

3.3 土地流转机构不健全

农村土地流转管理服务机构不健全、功能也不完善，乡镇农业承包合同管理委员会对土地流转的监管难以到位，中介服务组织以及纠纷调处机制都有待加强。

此外，新型农业经营主体普遍存在人才缺乏、农业生产技术不完备、农民组织化程度不高、资金扶持力度不够、辐射带动能力不强等问题，也影响了农村土地流转。

4 农村土地流转对策

4.1 依法有序推进流转

一是坚持依法、自愿、有偿的原则。农村土地经营权流转要严格执行有关法律、法规、政策规定，要充分尊重农民的意愿，不得强制推行。积极推广土地股份合作、土地托管等规模经营模式。二是坚持集中、连片、规模的原则。在推进土地流转中，鼓励支持土地向新型经营主体流转，想方设法做到集中连片、规模开发、集约经营，并根据当地的自然条件和资源优势，因地制宜发展高产、优质、高效、生态、安全农业，使其产生显著的经济效益、社会效益和生态效益，充分发挥耕地规模经营的示范作用。

4.2 规范土地流转行为

有关部门要严格执行农村土地承包期30年不变的政策，稳定农村土地承包关系，规范对农村土地承包经营权证的管理。进一步加强组织领导，搞好业务培训，强化督导检查，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。妥善处理土地承包中的历史遗留问题，切实维护农民的土地权益。进一步规范农村土地流转的程序以及合同文本，指导流转双方在充分自主协商的基础上，签订规范的流转合同。

农村土地承包和经营权流转管理工作面广、量大，政策性强，要不断完善农村土地流转纠纷调处机制，加大纠纷调处力度，切实维护农民土地承包权益，确保农村社会和谐稳定。

4.3 完善土地流转平台

提升完善乡镇土地流转服务平台功能，加快建设县一级土地流转服务平台，强化土地流转信息咨询、合同签订、纠纷调处等服务。健全完善土地流转服务体系，提升信息搜集发布、法规政策咨询、合同审查备案和档案管理等方面的服务功能。建立健全电子化、开放式的农村土地流转交易平台，将土地流转双方的供求信息进行网上发布，实现从信息收集、发布、交易、经营权证变更登记的一站式服务。加强乡镇农经队伍建设，配足、配强农经人员，不断增强其履行职责能力。

4.4 营造宽松发展环境

充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的宣传作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，加强农村土地流转的法律、法规及政策宣传，深入细致做好群众工作，营造良好工作氛围。建立健全农村土地流转扶持机制，特别要加大财政扶持力度。培育壮大新型农业经营主体，强化业务培训，提高其经营管理水平。引导新型农业经营主体与高等院校、科研单位、企业建立经济技术协作关系，促进新型农业经营主体引进推广新技术、提供新信息以及财务管理等专业人才。探索建立农村金融服务机制，对设施农业、农村土地承包经营权、宅基地使用权等试行抵押贷款，缓解农业生产经营者贷款难问题。

Current situation and countermeasures of rural land transfer in Putian City

Yi Jing-yu
( Chengxiang District Treasury Payment Center of Putian City，Fujian Province 351100）

This paper summarized the current situation of rural land transfer in Putian City at present stage. Effectiveness and existing problems of land transfer was analyzed，and relevant countermeasures were put forward to promote rural land transfer.

Ｒural; land trans fer; countermeasures

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.07.030

2015－07－02

蚁晶玉，女，1976年生，农经师。

(责任编辑:刘碧云）