我国人才工作战略布局和重大部署

□文/赵 健

（上海大学管理学院 上海）

“党的十八大”报告强调“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”，这就从战略意义、目标任务、重大方针、思路举措等方面，对人才工作进行全面部署，为推进人才工作创新发展指明了方向。准确把握、全面贯彻十八大对人才工作的战略布局，必须用发展的视野，深刻理解党建设人才强国的战略战术、哲学思辨。

一、“党的十八大”人才工作战略布局是人才学科建设的新发展

从根本原则、战略重点、目标任务、重大方针、工作方法、推进路径、动力保障七个方面，科学回答了人才工作举什么旗（党管人才大旗）、走什么路（人才优先发展之路）、实现什么目标（人才强国目标）等一系列重大理论和实践问题。这七个方面是人才发展的科学道路、最新理论和制度设计。

（一）明确了“党管人才”的根本原则。十八大强调，坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。坚持党管人才原则，是人才工作的方向保证，有利于加强党对人才工作的集中统一领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，调动各级各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性，形成加快发展的整体合力。

（二）突出了“广开进贤之路、广纳天下英才”的战略重点。十八大强调，广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。党管人才的出发点和落脚点，就是要为党和国家的各项事业，聚集各方面的优秀人才。“广开”、“广纳”充分显示了党坚持五湖四海、不拘一格求贤任贤的开阔视野和宽广胸襟。

（三）明确了“建设人才强国”的战略目标。十八大强调，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。目前，我国高层次创新型人才总量不足，人才创新创业能力还不够强。只有加快确立人才优先发展战略布局，推进人才资源总量稳步增长、质量大幅提升、结构不断优化，才能实现由人才大国向人才强国的转变。

（四）突出了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针。“四个尊重”是党和国家长期坚持的一项重大方针。实施人才强国战略，推动人才发展，必须有科学的人才理念、良好的人才成长氛围。只有确立爱才惜才的价值取向，坚持以用为本，让各类人才在推动发展中实现抱负，在贡献社会中得到尊重，才能在全社会形成鼓励、支持、保护人才干事创业的良好环境。

（五）提出了“实施重大人才工程”的工作方法。十八大强调，统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新人才培养支持力度。实施重大人才工程是党管人才的重要抓手，是推进人才队伍建设的重要载体。这就要求我们善于策划和推进人才项目，统筹和用好各类人才资源，提升人才工作科学化水平，打造人才竞争优势，增强人才整体实力。

（六）明确了“人才优先”的发展路径。十八大强调，要加快确立人才优先发展战略布局。要坚持以人才优先发展引领带动经济社会又好又快发展，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。

（七）强化了“体制机制改革和政策创新”的动力保障。十八大强调，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成长、人人尽展其才的生动局面。改革创新是推进人才发展的根本动力，是科学人才观的重要理念，也是人才工作充满生机与活力的根本保证。以改革创新精神推进人才发展，就要破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，解放思想，解放人才，促进人才创新智慧和创造活力竞相迸发，促进各类人才大量涌现。

二、不断创新人才工作方法，全面落实人才工作部署

“党的十八大”人才工作的战略布局，是全党全国人才工作的“方向标”、“路线图”和“指南针”。要深刻认识人才工作的重要性、战略性、规律性和基础性，解放思想、开拓创新，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、求真务实，圆满落实十八大人才工作的各项要求部署。

（一）深刻认识人才工作的重要性，进一步加强党对人才工作的统一领导。中国共产党是在中国最先进知识分子群体中首先兴起和创建起来的，党由小到大、由弱到强，得益于广开进贤之路、广纳天下英才，不断凝聚、培养和使用各类优秀人才。1940年，毛泽东同志在《论政策》中指出：“应吸收一切较有抗日积极性的知识分子进我们办的学校，加以短期训练。应放手地任用和放手地提拔他们”。1949年，蒋介石抢运学术精英赴台，国共双方激烈争夺人才。在党组织的争取下，陈寅恪、茅以升、竺可桢、张伯苓等大批学术精英留在了大陆。建国以后，各项建设事业迫切需要人才。毛泽东同志强调：“要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。为了实现这个伟大的目标，决定一切的是要有干部，要有数量足够的、优秀的科学技术专家”。新世纪以来，党中央、国务院两次召开全国人才工作会议，印发加强人才工作的决定，颁布国家中长期人才发展规划纲要。正是人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。认真贯彻落实党的十八大人才工作战略部署，首先要落实好党管人才原则，充分发挥党的组织优势和政治优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

党管人才可从三个方面来体现：一是党委突出“四管”，即管宏观、管政策、管协调、管服务。加强党对人才工作的宏观管理，研究制定人才队伍建设的重大政策，协调各方积极为人才发展提供服务；二是党委组织部门突出“六抓”，抓重大问题的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传；三是党政职能部门突出“三各”，各司其职、各展其长、各尽其能，按照部门职能分工，管资金的提供经费、管项目的安排项目、管人才的服务人才，共同推进人才工作又好又快发展。

（二）深刻认识人才工作的战略性，确立人才优先发展战略布局。改革开放以来，根据国际国内形势发展的需要，党逐步提升了人才工作的战略地位。党的十三大报告首次写入了“人才”一词，随后人才工作逐步从干部工作、组织工作、统战工作中分开，单列为组织部门三大工作块板之一。从国际看，知识经济时代到来，西方国家纷纷出台人才政策，抢占经济和科技发展制高点、赢得竞争主动权。从国内看，科学发展成为主题，转变经济发展方式成为主线，经济增长由主要依靠物质资源的消耗，转到依靠技术进步，依靠劳动者素质提高和管理创新上来，人才工作的战略地位更加突出。习近平同志多次强调，各级领导干部尤其是各级党政“一把手”要增强人才意识，牢固树立人才资源是第一资源、人才竞争力是核心竞争力的理念，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局。要像抓发展“第一要务”一样，抓好人才这个“第一资源”；像树立科学发展观一样，树立适应时代发展要求的科学人才观；像跑项目、筹资金那样，重视引进人才、聚集人才。

认真贯彻落实党的十八大人才工作战略部署，必须在经济社会发展中加快确立人才优先发展的战略布局，把人才优先发展落实到科学发展的全过程。一要优先开发人才资源，确立人才资源相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他资源的优先开发地位，促使各地各部门在战略规划、工作布局、项目落实上把人才资源开发摆在优先位置；二要优先调整人才结构，紧密结合经济结构的战略性调整，不断提升人才素质，不断调整人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。充分运用市场手段尤其是人才市场进行人才结构的优化配置，并使其成为人才资源配置的主渠道，促进人才的跨地区、跨行业、跨所有制有序流动；三要优先保证人才投资，确立人才投入是效益最大的投入理念，加大人才资本投资力度，提高人才资本投资效率，迅速增加人才资本积累，使人才资本积累优先于物质资本积累；四要优先创新人才制度，创新培养开发制度、评价发现制度、选拔任用制度、流动配置制度、社会保障制度、激励回报制度等，建立起充满生机和活力的人才工作体制和机制。

（三）深刻认识人才工作的规律性，不断创新人才工作体制机制。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济制度逐步建立，干部人事制度改革逐步展开。党的十二大前后，制定了干部队伍“四化”方针，建立老干部离休退休制度。党的十三大前后，实行下管一级的干部管理体制，以建立公务员制度为重点，探索建立科学的分类管理体制。党的十三大报告提出：“各行各业都要按照各种人才成长的不同规律，形成各具特色的管理方式和制度，使各种专业和事业人才能够成批涌现并且迅速成长为各方面的骨干和中坚”。党的十五大前后，深化了党政领导干部选拔任用制度改革。党的十六大以来，以科学化、民主化、制度化为目标，建立健全干部的选拔任用机制和监督管理机制。从“建立无产阶级知识分子的队伍”到“建设宏大的创新型人才队伍”，从“两个尊重”到“四个尊重”，从“人才资源是第一资源”到“建设人才强国”，党对人才工作规律的认识不断深化，适应了人才工作与时俱进的迫切要求。全面贯彻落实党的十八大人才工作战略部署，要牢固树立科学人才观，勇于探索人才工作规律，创新人才工作体制机制和工作方法，加快形成激发人才创新活力、加快形成具有国际竞争力的人才制度，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

当前，推动人才工作改革创新，要围绕提高人才工作科学化水平，努力实现“五化”要求：一是人才工作项目化。人才工作人少事多、线长面宽，要用项目管理的方法抓人才工作，通过优选项目，围绕中心、服务大局，聚合资源、协调推进，出效益、出人才、出成果；二是人才效益货币化。人才资源作为市场经济的第一资源，其开发要讲投入、算成本、看产出、重效益。要遵循经济规律，追求经济价值，引导各级各单位进一步树立人才资本是高效资本、人才投入是效益最大的理念，切实加大对人才开发的投入；三是人才工作现代化。要运用现代信息技术和现代科技手段，不断提升人才工作的信息化、自动化水平；四是人才开发制度化。要把人才工作行之有效的经验、做法和规范，进行归纳提炼，上升为规章制度，用法律手段为人才工作保驾护航；五是人才服务人格化。要把“以人为本”、“人人成才”、“天生我材必有用”的理念，贯穿于、服务于人才工作的全过程，做到一切为了人才，一切善待人才，一切用好人才。■