亚投行面临的挑战和对策建议

张琛睿

摘 要：在新的国际形势下，新一届的领导人以卓有成效的举动开创了中国政治经济外交活动的新思路，这就是亚投行战略。这一战略将中国外交政策的“韬光养晦”转变为“有所作为”，引起了国际的关注。但是，我们也应该看到，一些国家还戴着有色眼镜，对中国的发展别有用心，使得亚投行从一开始就受到部分国家的质疑和打击，在政治外交问题上与我国进行激烈争锋。本文从几个方面对亚投行所面临的挑战进行了分析，并就相关对策给出了针对性的建议。

关键词：亚投行；经济外交战略；挑战；对策

亚投行战略是中国近年来政治经济外交活动中的一次创举，标志着中央外交工作思路由“韬光养晦”向“有所有为”、甚至“奋发有为”的转变，中国在成功引起国际关注的同时，大大提升了国际地位，也为国际社会留下了“发展后的中国开始承担国际责任”的印象。但是，中国亦需警惕西方发达国家借“亚投行”扩大化夺取我主导权的可能。

一、亚投行设立具有重要的战略意义

根据中国财政部的权威发布，截至2015年4月15日，亚投行意向创始成员国增至57个。在成员国中，联合国安理会五大常任理事国占4席（中国、英国、法国、俄罗斯），G20国家占14席（中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、法国、德国、意大利、英国、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、俄罗斯、南非），西方七国集团占4席（英国、法国、德国、意大利），金砖国家全部加入亚投行。成员国在意识形态、国家利益上千差万别，甚至部分国家在政治外交问题上与我存在激烈争锋。在如此氛围中，中国很难保证对亚投行的主导权。这主要体现在以下几个方面：

1.人民币借助亚投行加快国际化，严重挑战美元、日元国际地位。亚投行是中国产能输出和人民币国际化的重要载体，这对由美日本主导的世界银行和亚洲开发银行的传统国际金融秩序提出挑战。一旦亚投行开始启动投资亚洲的大型基建项目，那么对亚洲其他国家提供的贷款可能不仅仅是美元等外汇，还将包括人民币贷款和人民币结算。美元、日元作为国际储备货币的地位将会受到严重冲击，通过美国最初竭力阻止日本等各国加入亚投行之举即可见一斑。

2.亚投行将严重打击美国现有的经济模式。中国是美国的第一贸易顺差国，中国将赚取的顺差通过购买美国国债的形式重新投资美国，维系了中美贸易进程；亚投行成立之后，将成为中国资本输出的重要渠道和载体，中国可以选择讲4万亿外汇储备直接投资相关国家的大型基建项目，而非购买美国国债，对美国经济增长将造成重要影响，以至于打击其赖以维系的经济模式。

3.打击发达国家的盟友体系。美国盟友纷纷加入亚投行，表明其盟友体系协调能力变弱。近期，美欧货币政策缺乏协调，瑞郎单方面取消挂钩欧元，标志着发达国家货币政策失序。而英国致力于建设人民币离岸中心，并希开展对华产能合作助力其经济复苏；德法均系出口制造大国，一旦加入亚投行，相关基建项目则会优先采购成员国装备，将有效刺激经济发展。

二、警惕发达国家与我争夺亚投行主导权

随着亚投行成员不断扩大，其间利益纠葛错综复杂，亚投行“清晰定位”的特征定位将受到严峻挑战，同时，美国等发达国家亦与可能为维护西方建立的国际秩序，对亚投行机制进行演变和修正，主要有以下两个方面：

1.借台唱戏。西方国家凭借强大的国家实力和集中的优势资源，常常在其参与的国际机制中反客为主。以TPP为例，最初是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，但在美国加入并迅速主导这一协定后，几乎攫取了APEC的所有关键职能。需要警惕西方国家利用亚投行撺掇制定更高水平的相关规则，从而变相瓦解和架空中国的主导权。

2.意识形态的斗争。在当前的57个成员国家中，绝大多数奉行资本主义政治经济制度，西方政治文化在成员国中大行其道，有可能冲击和影响中国的影响力、决策依据、行事逻辑。意识形态和文化的冲突、摩擦，将成为亚投行运作过程中的隐性问题，很容易受到激发。

三、对亚投行的对策建议

通过以上研究，可以发现随着形势的发展或将会出现两种危险结局：一是沦入虎头蛇尾的结局，就像近年印尼提出的印太机制、APEC论坛等，实质作用被一再削弱，且由于政治文化、实质控制、和主导地位等分期，作为主要出资国的中国在失去亚投行主导权后选择“不作为”，最终使亚投行沦为空泛机制。二是亚投行被他国接手，成为又一个西方发达国家设在中国家门口，而中国却无力主导的国际机构。为了避免以上可能，建议从如下几个方面妥善处理。

1.慎重对待成员国的下一轮扩大。后续新成员加入的大门亦未关闭，要慎重对待新一轮的成员扩大，延缓已申请的国家和地区的资格审核进程。因为任何一个拥有大量成员国的组织，都很难凝聚真正的国际影响力，比如二战后的联合国和一战时的国联，均系前车之鉴。

2.加快制定“亚投行”规章，优先制定严厉的新成员资格要求。规章制度越早建立，无论以后形势如何变化，只要他国还打算使用“合法”手段，那么他们想要发挥主导作用，必将面临法理困境。严格的新成员国资格审查既有利于凝聚已有的成员，也可以成为我手中的外交武器，而围绕成员资格的各种谈判，既为中国提供了争取利益的场所，又创造了主导的舞台。

3.借亚投行打造中国的多边舞台。二战以来，西方发达国家率先推动了架空联合国的行动，任何扩大化的国际组织最终都会泛化，任何有效的国际活动，实际上都是由特定几个国家主导完成。随着中国在亚太地區的影响力日渐强大，中国应尝试构建自己的盟友法则，塑造区域乃至全球规则，使亚投行真正为中国培养国际影响力和国际地位的平台，并以其为坐标点，不断辐射自己的国际影响力，延长我战略机遇期。

参考文献：

[1]王亚坤.亚投行未来发展的对策分析[J].商场现代化，2015（10）.

[2]纪屏.亚投行彰显中国影响力[J].决策与信息，2015（5）.

[3]丘知鱼.亚投行背后的博弈[J].时代金融，2015（10）.