多重视角下历史文化名城保护探讨——以济宁市为例

徐文洁 （山东省城乡规划设计研究院，山东 济南 250013）

1 研究对象与基本问题

1.1 概况

济宁市位于山东省南部，南四湖的北端，京杭运河之滨，孔孟桑梓近邻，老运河横贯市区，从元代起就是我国北方独具水乡特色的河港城市，南北交通枢纽和物资集散地。境内的曲阜市是东方圣城、国家级历史文化名城；邹城市是国家级历史文化名城；济宁市是山东省级历史文化名城。

1.2 城市文化特征

1.2.1 独特的古城风貌格局

济宁市是“因水而起，因河而荣”的运河之都，空间暗合经纬，道路顺河而行，建筑沿河而立。城区内有老运河、越河、洸河、府河等纵横密布，河路结合，河流、居住、商业结合，呈现“积水通沟洫，城隅进小船”的水乡城市独特风貌。

1.2.2 丰富的文物古迹遗存

济宁市域内文物保护单位众多，其中国家级文保单位5处，省级文保单位11处。古遗址和文物藏品包含了不同历史时代的生活信息，古建筑、石刻、碑文记录了不同历史时期的社会生活风貌和文化艺术水平。

1.2.3 源远流长的古运河文化

济宁市因运河而兴，由运河而荣，运河文化已成为济宁市城市文化的核心组成部分，成为一种城市精神和文化品牌。街道布局顺应运河形成，城市水网系统、湿地生态系统融入城市，展现富有特色的运河文化。

1.2.4 灿烂的非物质文化艺术

独特的区域环境和深厚的历史人文底蕴形成了始祖文化、儒家文化、运河文化、水浒文化各具特色又相互交融的非物质文化表现形态。

1.3 基本问题

济宁历史文化名城建设发展过程中，存在如下问题：①古城建筑风貌特征逐渐消失，大多数文保单位分散湮没在现代城市风格中；②古运河环境风貌面临挑战，古运河两侧用地被单位或民居侵占，部分桥梁、水利工程遭到侵蚀和破坏；③部分文物古迹遭受一定程度破坏；④历史地段缺乏保护，传统街巷肌理正逐渐消失。

2 多视角下的济宁市历史文化名城保护规划研究

新形势下的历史文化名城保护，需要从宏观到微观，从区位文化背景到文物古迹的保护，层层推进。首先从区域的视角，从区域文化背景入手，根据所处的环境协调区考虑保护与发展的关系；其次以统筹的视角，对历史名城进行统筹布局；在历史文化街区内用规划管理的视角，保障规划的实施；对文物古迹保护点及优秀历史建筑保护层面，用建设的视角引导规划实施。

2.1 区域视角

2.1.1 区域文化环境特征分析

国家层面，济宁市处于由西安经洛阳、开封至曲阜的中国东西文化轴线，由北京经曲阜至杭州的南北文化轴线的交汇处。省域层面，济宁处于山水圣人线、运河文化带的交汇处。作为儒家文化和运河文化的交汇地，重点开发运河旅游，传承儒家文化，建设南北黄金水道之枢纽、运河之都。

2.1.2 保护协调区分析

2.1.2.1 整体风貌保护

面源保护来看，需要协调由农田、林地和生态湿地形成的外围生态保护区；协调历史风貌展示区以及现代都市风貌展示区的关系。点源保护来看，保护城市主要出入口、地标节点以及大型公园、广场等城市开敞空间和重点文物保护单位。

2.1.2.2 城市水系保护利用

整治城区内梁济运河和古运河，对沿河历史遗迹、水工设施和两岸用地进行保护与控制，将城区内外水系相连，生态湿地镶嵌，形成“七廊、双环、九核”的水系格局。

2.1.2.3 城市历史格局保护

建立历史文化名城和文物保护单位2个层次的保护体系，依托运河文化设置历史城区，划定历史文化街区。

2.1.2.4 非物质文化遗产及名木古树的保护

加强市域内非物质文化遗产的综合利用和传承，加强名木古树的保护和登记工作。

2.2 统筹视角

2.2.1 历史城区的保护

2.2.1.1 历史城区保护格局

根据城区道路肌理、内河肌理、建筑高度、空间格局分析，构建由老运河历史文化带、铁塔寺太白楼历史文化街区、竹竿巷历史文化街区、南池文化展示区以及需要保护的27处文物保护单位形成的历史城区保护格局。

2.2.1.2 街道格局的保护

历史街区应保持原有街巷尺度、比例和步行方式。积极发展步行交通，通过外围增加停车场，有效地控制进入历史街区内的小汽车数量。

2.2.1.3 水系保护与恢复

着重梳理洸河、府河，还原明清古城的护城河肌理，加强河流之间的连接，形成完整水系。

2.2.1.4 高度控制

历史文化街区范围内新建建筑高度控制在12m以下，同时满足视廊、对景等要求。滨河沿岸新建建筑高度控制在18m以下。文物古迹周边保护范围内建筑高度按照文物保护单位的控制要求。

2.2.1.5 视线廊道控制

济宁地处平原地带，其视廊控制主要指人工景观之间的视线走廊。重点历史建筑之间预留50m的景观视廊。

2.2.1.6 景观风貌控制

打造古槐路历史文化展示轴和太白楼路城市景观主轴线，形成历史文化集中体现区、环境协调区、生态景区、滨河景观带等景观分区，体现不同的景观风貌。

2.2.1.7 旧城区更新改造

优化整合商业办公，提升服务功能，将老城区建设为旅游及生活服务基地。在保留街道格局的基础上，完善绿化系统，提升城市环境质量和品质。

3 分区段保护

3.1 古运河的保护

将古运河分为三段进行保护。古运河西段体现历史运河主题，重点保护老运河流经线路，河上水工设施、桥梁以及沿岸历史文化遗存。古运河城区段，体现活力之河主题，重点保护运河气息、运河两岸传统建筑、街巷以及历史遗存。古运河滨湖段，体现生态之河主题，重点保护老运河河道和运河水系的完整性。

3.2 城区段岸线利用

老城区段以文化体验区为主，精心打造运河两岸自然景观风貌区，以传统建筑风格为主，突现历史文化特色。新城区段以生活休闲区为主，突出现代建筑与自然风光相结合的特色。

3.3 水工设施保护

对认定为为市级文物保护单位，参照文物部门规定进行管理；控制属于大运河申遗相关古迹周边的土地采用，对日常使用进行紧密监测，并树立警示标识。

3.4 管理视角

在历史街区的保护规划层面，按照控制性详细规划的深度要求规划，使保护历史文化名城有章可循

3.4.1 现状评价

街区内现状建筑以多层及低层建筑为主。街区内不同高度，不同体量、不同性质的建筑穿插建设，建筑风格迥异，空间肌理较为混乱。

3.4.2 控制内容

按照控制性详细规划编制保护规划，提出地块面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、交通出入口方位、停车位和建筑后退道路红线距离9项规定性控制指标，指导历史文化名城的管理工作。

3.5 建设视角

对城区内的36处文物点、7处历史优秀建筑及1处传统特色村落，划定保护范围，提出保护措施，对建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围进行详细的布局。

4 结 语

随着人们对历史文化的保护越来越重视，名城保护规划方面研究已取得了丰硕的成果。当前总的发展趋势是逐渐从宏观走向微观、单一走向多元、理论走向实践。在实际规划中，由于各历史文化名城的发展差异，需要在更多层面、不同视角进行综合考虑，去寻求解决的空间途径。

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