凝心聚力 奋发有为 推动人大工作与时俱进

编者按：2月27日，市人大常委会召开2014年度机关工作总结表彰会，市人大常委会主任殷一璀出席并讲话，市人大常委会副主任钟燕群主持会议。现专文刊发殷一璀主任讲话要点，供学习参考。

一年来，市人大常委会组成人员和各委员会成员积极履职，机关同志认真当好参谋助手，为常委会顺利完成各项任务作出了重要贡献。如，“一办法两规定”通过的票数高得出乎意料，常委会工作报告通过的票数也比较高，市人大机关在市委对全市相关工作考评中获得优秀等，都是对大家工作的充分肯定。下面，跟大家交流三方面想法。

第一，2014年常委会工作取得很好成效，增进了工作理念的共识。我们在工作理念层面巩固了已有共识，形成了新共识。

一是人大工作要坚持围绕大局谋划推进。只有围绕大局才能最大程度避免人大工作“自娱自乐”，让整个社会对人民代表大会制度有更多了解、理解、认同，进而积极参与。自贸试验区立法、浦东综改执法检查、司法改革监督调研等很多工作都是围绕大局开展的，起到了一定引领推动作用。

二是要更加注重以法治思维和法治方式推动工作。人大工作应当“法味”十足。如自贸试验区立法理念中的“市场经济是法治经济”、“市场主体法无禁止即可为”、“政府部门法无授权不可为、法定职责必须为”等，其中有很多需依法来认识的问题。又如“一办法两规定”立法中四次向代表征求意见，不厌其烦，代表们会不会感觉他们是“被满意”了？后来发现不是，860多名人大代表对这一立法过程是充分肯定的。

三是要更加注重积极回应社会关切。立法监督等，非常注意从社会关注度高的问题中选取项目，非常注意扩大代表和市民参与。立法审议时，在关键条款上反复酝酿，尽最大可能平衡各种利益关系，如对养老机构、旅游、精神卫生、消费者权益等条例，社会上的反映是我们没有回避或绕开社会关切问题。

四是要更加注重人大监督实效。我们一直讲人大监督形式有“重武器”和“轻武器”。但即使是“轻武器”，经常用也会收到很好成效，这方面我们还是下了功夫的。监督工作在内容和方式上也作了很多探索，但仍是人大工作短板，还要继续加大探索。

五是要更加充分发挥代表主体作用。这两年更加重视发挥代表在闭会期间重要作用，认识也趋于一致。代表们更多地全程参与立法监督等各项工作，更多听取民意。

六是要用“微创新”促进带动履职水平提高。我们注重打破思维定势，通过“微创新”不断改进工作，不断提高常委会履职水平和机关工作效率。有媒体评论，上海市人大通过公开的程序设计，让各方主体表达诉求，开展思想与观点交流，重实际、重效果。

七是要加强合作才能共同提高。大家逐步形成一致看法，即常委会及各委员会、办公厅和研究室的工作谁都离不开谁，互相理解、参与、支持和帮助比什么都重要。随着工作深化，大量工作都是大家共同完成的。

在今后工作中，这些工作理念进一步巩固深化很重要，建议不断提炼使之成为做好各项工作思想基础。

第二，2015年常委会工作任务依然很重，要抓落实、重探索。今年人代会市人大常委会工作报告中提出“四个着力”，即着力促进改革开放，着力促进创新驱动，着力促进民生改善，着力促进依法行政和公正司法，仍是今后工作重中之重。今年工作任务基本确定，并首次进行任务分解，研究室梳理出的100多项任务与所有部门都有关，要加大落实力度。

加大探索，推动工作有所进步。今年工作“显示度”不仅体现在完成多少任务，还要体现在探索改进上。一是要把加强党对人大工作的领导落到实处，完善请示报告制度。二是尝试立法滚动推进机制。如果正式立法项目条件不成熟，主任会议可决定不上常委会;预备项目成熟了，通过论证后主任会议可决定上;调研项目要定期汇报。三是加强监督工作探索。一定要加大力度把跟踪监督落到实处。完善专题询问，启动“边审议边询问”。四是探索各类参与机制。如人大协商如何落实;各界如何参与相关评估工作;基层人大如何参与立法;立法联系点如何建立，专家库或专家委员会、人大代表专业小组如何组建;代表如何带着主题下社区等。五是加强代表工作探索。各方最集中的意见是完善代表建议办理工作，我们要改进相关措施。六是加强调查研究。要优化课题调研，研究室较为宏观的调研课题的子课题，要和各专门委员会、工作委员会课题紧密结合起来。七是更加注重优化工作流程，提高制度化。

第三，坚持“一线”精神，奋发有为、与时俱进做好人大工作。在学习党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神过程中，我们越来越感到人大工作大有可为，人大确实处在社会主义民主法治建设第一线。应当以“一线”工作的状态、节奏、标准，与时俱进地做好人大工作。

一是要有高度自觉政治意识。有二层意思，第一层意思是，讲政治首先要讲大局，自觉把人大工作放到大局中思考、定位和谋划，做到深刻认识大局，自觉服务大局，坚决维护大局。《舌尖上的中国》有一句话：“不光低头种田，还要抬头看天”。人大工作一定要讲大局，文稿、信息、调研、服务是人大工作基本功，“大局观”要全程渗透其中。习近平总书记在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时所作重要讲话中提出“身在兵位，胸为帅谋”，对此人大机关每位同志都要深入学习、切实贯彻。人大机关要发挥好运转中枢作用，考虑各方因素，照应好各方关切，配置好各方资源，调动好各方力量，为常委会提供优质高效服务。第二层意思，要讲规矩，有严明纪律观念。规矩是刚性和柔性合集，既包括党纪国法“硬约束”，也包括党的优良传统“软熏陶”。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上重要讲话中强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。市人大包括机关，总体上法和纪律的观念是强的，但要强调必须更严格依法、按程序办事，这是人大工作性质特点决定的。我个人认为有令不行、有禁不止不是人大主要问题，但要注意不能松懈懒政、数日子、混日子。要忠诚于党的事业、人大的事业，面对所谓“圈子”、“场子”、“私情私利”要经得起诱惑和考验。

二是要敢于乐于担当。人大机关要有敢于担当的领导班子和乐于担当的工作班子，两者缺一不足以成事。习近平总书记强调，依法治国必须抓领导干部这个关键少数。对人大机关来说，局处级干部要敢管队伍、敢抓事情，工作班子要乐于担当、乐于做事，才能有所作为。要认真组织学习优秀共产党员邹碧华的先进事迹，敢于乐于担当，真正实现人生价值。

三是不断提高人大工作基本功。首先是文字素质。人大同志不是没有文字基本功。要加强实务培训，提高归纳整理意见建议基本功。要深刻认识到代表和常委会组成人员的发言是依法履职，有所敬畏，才能做好简报等工作。其次是研究分析能力。人大调研报告是立法监督工作基础。建议选取优秀调研报告作为范文学习，进一步形成和发挥人大机关工作人员优势。再次是沟通协调能力。人大与相关部门和有关方面沟通、协调和协商越来越多，建议多磨炼、多琢磨，提高能力水平，敢于善于代表人大机关发表意见建议。最后要提高创新能力。

四是要建立健全良好育人用人机制，通过加强干部队伍建设来推动工作。首先，要推动委员会办公室在做好事务性工作同时更具有专业性、研究性和咨询性功能，推动办公厅强化联络、协调、精细服务和办会办文功能，推动研究室更好发挥好思想库、智囊团和笔杆子作用。去年办公厅和人事部门组织了“人大讲坛“，建议今年人大干部自己来讲。培训要更注重法律知识、实务培训和案例交流。其次，选拔干部要继续坚持好干部“二十字”标准，坚持民主集中制。要将德才兼备、以德为先具体化，引领队伍建设。德才兼备、以德为先既体现在关键时刻，也体现在平时言行中。从市委对人大机关选拔使用干部工作测评看，人大绝大部分同志是满意和比较满意的。但也要认真听取不满意意见，尽最大努力按照公平公正原则把干部人事工作做好，鼓励大家干事、干成事，在这方面每一位同志都是参与者。尤其要看到一些默默无闻的同志的付出，要展示正能量，消除负能量。最后，要注重年轻干部培养。本届人大常委会党组从一开始就关注这个问题，也采取了措施。今年赴基层和来人大的年轻干部挂职锻炼工作取得较好成效。今后人大干部交流是经常的，有进有出。“进”的同时，要加大培养力度，坚持必要台阶、递进式培养，历练和储备一批有潜力干部。坚持事业留人、感情留人，更多鼓励支持那些精神状态好、作风硬、肯干事、会干事、能干事的干部发展进步，研究出台多岗位培养、外出学习进修、推荐部门交流等激励措施。更好发挥机关党组织作用，加强思想政治工作，关心机关干部工作生活，关心年轻干部成长，努力形成良好政治生态和工作氛围。

人大机关可以说是一部机器，其良好运转有赖于每个高质量零件;人大机关又是一个大家庭，只有和睦和谐、团结合作才能做好工作。希望我们共同努力，把今年工作做得更好，取得更大成绩。