博览

一月要闻

（2015年2月）

2月2日，市人大常委会法工委举行“一办法两规定”立法工作总结会，汇报了修改工作的体会、过程和方法，分析经验得失。

2月4日，市人大常委会法工委召开《上海市集体合同条例修正案（草案）》修改工作座谈会。来自企业、行业协会、商会的代表及有关专家学者对修正案草案提出了修改意见建议。

2月4日，市人大内司委组织开展2015年第一次“学法日”活动。华东政法大学教授邹荣应邀作“行政权运行的司法控制——我国行政诉讼制度”专题讲座。

2月5日，市人大教科文卫委与市教委研究高等教育、职业教育工作，就本市高等教育和职业教育如何更好适应科技创新中心建设需求等进行了讨论。

2月6日，市人大常委会与市政协召开工作座谈会，就进一步加强本市协商民主建设，充分发挥人大代表和政协委员在协商民主中的作用开展座谈。

2月6日，市人大常委会法工委就《上海市老年人权益保障条例（修订草案）》赴静安寺社区开展立法调研，听取社区部分老年人、居委会干部、社区家庭医生、街道老龄事业工作同志的意见。

2月10日，市人大常委会召开部分市人大代表座谈会，听取对完善税收立法、深化司法体制改革和国资国企改革、支持小微企业发展等方面的意见建议。

2月10日，市人大内司委召开2014年度涉法涉诉信访监督工作暨与“两院”沟通2015年度工作会议，就委员会2015年涉及“两院”的立法、监督工作与市高院、市检察院进行了沟通。

2月11日，市十四届人大常委会举行第十九次会议。会议审议并表决通过了《上海市教育督导条例（草案）》、《上海市人大常委会2015年度工作要点（草案）》、《上海市人民代表大会常务委员会组成人员守则（修订草案）》。

2月11日，市人大常委会举行要情通报会，听取市政府关于本市高等教育布局结构与发展规划和现代职业教育体系建设规划编制情况的通报。市人大常委会主任殷一璀出席。

2月12日，市人大常委会主任殷一璀等部分常委会组成人员赴上海自然博物馆新馆调研。

2月12日，市人大常委会法工委召开《上海市预防职务犯罪工作若干规定（草案）》征求意见座谈会，听取部分国有企业、事业单位和基层检察机关、监察机关的意见建议。

2月13日，上海市全国人大代表举行会前活动，听取最高院、最高检2014年度专项工作情况介绍，并就与会准备工作进行交流发言。市长杨雄出席并讲话。市人大常委会主任殷一璀参加。

2月25日，市人大常委会党组领导与市政府党组领导举行新年工作通气会。双方通报了2015年度工作计划及有关事项，并进行了沟通交流。市长杨雄主持会议。市人大常委会主任殷一璀参加。

2月26日，市十四届人大常委会举行第44次主任会议，讨论市人大常委会2015年度立法工作计划（草案）、2015年度监督工作计划（草案）、2015年度工作要点责任分解方案（草案），听取2015年度市人大常委会会议议题初步安排的汇报。

人大动态

广 东

首次委托第三方进行支出绩效评估

广东省人大常委会近日召开专家评审验收会议，邀请国内8名专家以及11名省人大代表，就省第二批、第三批战略性新兴产业发展专项资金LED与新能源汽车项目第三方绩效评估报告进行评审验收。这是广东人大首次对政府财政专项资金的支出绩效委托第三方进行评估。

据悉，省人大常委会建立了财政资金监督长效机制，每年选择一到两个专项资金项目进行第三方绩效评估，从源头上解决资金安排管理问题，堵住资金链漏洞，进一步提高资金使用绩效。这项工作一定程度上提高了地方人大开展常规监督工作的水平，增强了财政资金监督工作的实效。据了解，该评估报告将在提请省人大常委会会议审议通过后，向社会公布第三方评估结果。

湖 北

出台秸秆露天“禁烧令”

湖北省十二届人大三次会议近日表决通过《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天焚烧和综合利用的决定》，决定于今年5月1日起在全省行政区域内禁止露天焚烧秸秆。决定提出了湖北省秸秆禁烧和综合利用的总体目标，并明确湖北各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，各行政区应当建立行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制。

为何以决定形式禁烧而非采取立法形式加以规定？省人大常委会副秘书长滕鑫曜表示，立法需要明确界定权利义务关系，刚性很强，将老百姓几千年的做法“一刀切”并不合适;秸秆禁烧工作仍存在很多问题值得探讨，随着工作的进一步推进，取得明显成效后，有可能将其上升为地方性法规。据悉，通过人民代表大会作出秸秆禁烧和综合利用的决定，在全国尚属首次。

天 津

制定国内首部养老服务促进法规

《天津市养老服务促进条例》近日施行，这是我国首部促进养老服务发展的地方性法规。共八章四十八条的《条例》，从破解居家养老服务可持续运作的难题入手，明确区县人民政府应建立社区老年服务中心。条例还提出，支持医疗机构与养老机构通过延伸服务、协议合作等方式，实现医养结合，优势互补。针对当前养老服务发展普遍存在的一些突出问题，条例规定了相应的鼓励与优惠措施，如，对社会力量投资兴办养老机构或者其他养老服务设施的补贴支持、逐步改善和提高养老服务人员的待遇等。条例还建立了对申请入住养老机构的老年人进行评估的制度。通过这一制度，将更好地保证养老服务政策向失能半失能老人、特别是经济困难的失能半失能老人倾斜，为机构养老服务资源更合理、更公平地利用，提供了制度保障。

环 球时 讯

（2015年2月）

国 内

2月1日，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是中央连续十二年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件。

2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。

2月4日，2015年春运大幕正式开启，将持续至3月16日，为期40天。预计2015年春运全国旅客发送量将达到28.07亿人次，比2014年增长3.4%。

2月9日，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。这是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。

2月10日，中国人民银行公布的数据显示，2014年末社会融资规模存量为122.86万亿元，同比增长14.3%。这是央行首次公布社会融资规模存量数据。

2月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到陕西考察调研，向革命老区人民和全国各族人民祝贺新春。

2月13日至15日，国务院总理李克强在黔东南苗族侗族自治州和贵阳考察，代表党中央国务院向各族群众致以新春祝福。

2月14日，国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》，首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务。

2月15日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，经中央审议通过。此次改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。

2月17日，中共中央、国务院在人民大会堂举行春节团拜会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

2月26日，经习近平主席批准，中央军委印发关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定。

国 际

2月6日至8日，第五十一届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑举行，各方围绕国际安全形势展开激烈讨论。中方提出共同、综合、合作、可持续的安全观。

2月10日，日本政府在内阁会议上通过新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。

2月11日，国家主席习近平应约同美国总统奥巴马通电话。两国领导人同意在新的一年共同推动中美关系持续稳定健康发展，使中美新型大国关系建设取得更大进展。

2月11日，俄罗斯总统普京、德国总理默克尔、法国总统奥朗德和乌克兰总统波罗申科在白俄罗斯首都明斯克就乌克兰危机问题解决展开新一轮“诺曼底四方”会谈。

2月13日，为期6天的今年首轮联合国气候谈判结束，有关各方达成一份正式的全球气候协议谈判文本，为在年底达成一项具有法律约束力的全球新气候协议奠定基础。

2月24日，国际评级机构穆迪宣布，下调包括俄罗斯联邦储蓄银行、外贸银行等在内的7家金融机构评级。

观 点

2015年2月9日 前线网

健全宪法实施和监督制度

全面实施宪法，首先要发挥国家机构在实施宪法和保障宪法实施中的作用。全国人大及其常委会、国务院和有立法权的地方人大及其常委会要加强立法，保证宪法确立的制度和原则得到落实;国家行政机关要深入推进依法行政、加快建设法治政府;各级国家审判机关、检察机关要坚持公正司法，不断提高司法公信力，落实宪法的各项规定。全面实施宪法，要加强党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法，自觉地维护党的政策和宪法的权威性，坚持依宪执政。全面实施宪法，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。全面实施宪法，还必须在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。

2015年2月14日 《光明日报》

推进社会主义协商民主法治化

依法治国是社会主义协商民主的根本保障。只有全面推进依法治国，社会主义协商民主才会在制度化、法律化和程序化的规范下进一步发挥独特优势。注重民主的法治化和法治的民主化，是我国社会主义民主政治得以健康发展的重要原因。社会主义协商民主作为中国民主实践的一种重要形式，它的发展必须遵循民主法治化的基本规律，坚定不移地走中国特色社会主义的法治道路。只有全面推进依法治国，运用社会主义法治形成规范的协商民主制度，社会主义协商民主的运作才能取得更大实效。要通过民主的制度化、法律化，广开言路，畅通议政渠道。这些程序、机制等，只有用法律和制度的形式固定下来，才能具有权威性、可靠性和相对的稳定性，才能让社会主义协商民主更全面、更深入地嵌入到中国社会主义民主政治全过程。

2015年2月27日 人民网

全面深化改革的价值遵循

在新的历史条件下推进全面深化改革是一项庞大的系统工程。推进经济体制改革，要进一步完善和发展社会主义市场经济，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，为市场主体进一步拓宽经济空间。在政治体制改革上，要进一步完善和发展社会主义民主政治制度，积极有序地不断扩大公民政治参与，真正实现人民在政治上当家作主。在文化建设和文化管理体制改革上，要逐步建成中国特色社会主义先进文化，要通过文化管理体制改革进一步繁荣社会主义文化市场。在发展民生和社会管理体制改革上，要进一步扩大社会保障，缩小分配差别，通过社会管理体制机制改革为构建和谐社会创造条件。在生态文明建设上，要为可持续发展和子孙后代创造良好环境等。这些事关全局、事关长远的改革任务必须逐步推进，全面改革的任务才能最终实现。