固原市农村实用人才队伍建设现状及对策

何宪平等

摘要 通过对固原市农村实用人才队伍建设现状及存在问题的分析，结合实际提出了加强领导抓培训、健全功能建基地、强化管理搭平台、创新载体出人才、整合资源促投入等对策，以期为固原市农村实用人才队伍建设提供借鉴。

关键词 农村实用人才；队伍建设；现状；问题；对策；宁夏固原

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0331-012015年中央一号文件指出：“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。”要实现这一目标，其关键在科技、核心在人才。固原市是一个以农业为主的地区，加大农村人才资源开发利用，建设一支有文化、懂技术、会经营的农村实用人才队伍，既是农村经济发展的需要，也是发展现代农业、全面建成小康社会的根本要求。

1 发展现状

近年来，固原市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大、十八届三中和四中全会精神，认真贯彻落实宁夏回族自治区农村实用人才培训“55541”要求和固原市“一体两翼、五个五”人才工作部署，主动适应农业、农村经济发展新常态，以培养生产型、经营型、技能带动型、科技服务型和社会服务型农村实用人才为重点，全市农村实用人才工作取得了良好成效。2014年底，全市培养农村实用人才17 590人，占农业人口总量的1.42%，其中，生产型人才8 620人，经营型人才817人，技能带动型人才1 466人，科技服务型人才4 895人，社会服务型人才1 792人；少数民族7 389人，占42.0%；妇女2 568人，占14.6%[1-3]。

2 存在的问题

2.1 总量不足，结构不合理

从总量来看，全市农村实用人才总数为17 590人，占农业人口总量的1.42%，与实现发展现代农业所需的人才数量存在较大差距，总量严重不足。从文化层次来看，中专及以下学历17 257人，占98.1%；大专及以上学历333人，占1.9%。农村实用人才总体文化程度不高，高层次人才紧缺。从行业分布来看，以种养产业生产型人才和科技服务型人才为主，而经营型人才、技能带动型人才、社会服务型人才匮乏。从年龄结构来看，35岁及以下3 518人，占20.0%；36～45岁8 619人，占49.0%；46～50岁4 030人，占22.9%；51～55岁1 020人，占5.8%；56岁及以上403人，占2.3%。青年农村实用人才数量较少，农村实用人才队伍普遍年纪较大，有进一步老化趋势。从性别结构来看，妇女2 568人，占14.6%，女性潜在的创造力未能得到充分体现。

2.2 措施单一，人才流失严重

一是集中培训难度较大。农村实用人才分布在不同区域，每个人都忙于自己的事务，较难处理好工作与学习之间的矛盾。二是培训内容针对性不强。由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，无法保障每个农村实用人才的实际需求来开展，不能完全适应农村实用人才培训需要。三是人才流失严重。随着城镇化进程的加快，大量青壮年离开农村到城市谋求发展，留在农村从事农业生产的多为年龄较大、文化素质较低的人，造成农村实用人才后继乏人[4-7]。

2.3 管理滞后，经费保障乏力

一是培训市场混乱。农村实用人才培训资源没有有效整合，“多头培训” “重复培训”亦有发生。二是培训资源短缺。各县（区）都存在基础设施不全、培训设施落后、师资力量短缺等问题。三是经费投入不足。农村实用人才培训专项资金投入不足，用于培训中心和基地基础设施建设、教学设备的经费很少。

3 对策

3.1 加强领导抓培训

各级党委要切实重视农村实用人才队伍建设工作，积极履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。各级人才工作领导小组要加强对农村实用人才政策的研究指导，加大人才工作统筹协调力度，健全农村实用人才工作目标责任考核体系。围绕全市草畜、马铃薯、中药材、冷凉蔬菜、农产品加工等特色优势产业和农业经营实体，大力推进“十百千”活动，开展“农业十个科技服务团”“百名专家进农户”和“千名科技人员下基层”，让农业科技人员进村头、上屋头、到田头，为农村实用人才提供技术指导服务，开展农技培训服务。综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间学校、流动课堂等多种方式进行培训，促进农业科技成果转化，提高农民素质和农业生产水平。

3.2 健全功能建基地

依托宁夏回族自治区组织部挂牌成立的固原市职业技术学院和西吉、隆德、泾源、彭阳等县职业技术学校5个农村实用人才培训中心的资源，汇集5个市县（区）农业广播电视学校的农民培训的教学优势和10个农牧推广部门的技术推广渠道，健全完善“培训中心+农广校+技术推广部门”的市县（区）农村实用人才培训机构格局，加大基础设施及教学设备配套建设，建成功能齐全、设施完备、师资雄厚、特色鲜明的五大农村实用人才培训中心。紧紧围绕五大特色优势产业带，依托自治区和市级50个现代农业示范基地（区级23个、市级27个），以县（区）为单位，建立原州区“冷凉蔬菜+马铃薯种薯繁育”、西吉县“马铃薯+西芹”、隆德县 “中药材+花卉”和蔬菜、泾源县“苗木+肉牛”、彭阳县“菌草+辣椒”等5个集培训、实践、鉴定、教学及生产功能为一体的重点县域农村实用人才实训基地[8-10]。

3.3 强化管理搭平台

一是按照“统筹规划、分类建设、规范管理、综合利用”的原则，结合县区产业特点建设农民田间学校，使其成为培训农民最直接、传导技术最便捷、服务发展最紧密的终端平台。二是根据全市农村实用人才资源和信息管理实际，开发固原市农村实用人才分级管理系统软件及信息发布平台，建立市、县（区）、乡（镇）、村级农村实用人才分级管理数据库，将全市农村实用人才纳入信息化管理，实现对农村实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发、使用提供依据。三是认真调查研究，坚持因人施教、学员自愿的原则，结合全市的产业特点，深入生产一线考察当地的农牧业实际情况，深入农村与农民交流，了解农民对培训的期望和需求，切实编写出农民喜欢的适宜实用、通俗易懂、发展前瞻、符合固原市特色生态农业的系列“乡土教材”。endprint

3.4 创新载体出人才

一是严格按照《固原市农村实用人才评价暂行管理办法》，开展以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的农村实用人才等级评定工作，把农村实用人才的选拔与其职称评定相结合，激励农村实用人才奋发进取，引领更多的农民积极创业、成功成才，逐步把实用人才纳入专业技术人员管理范围。二是市人才工作领导小组每2年开展1次优秀农村实用人才评选活动，由市、县（区）组织、农牧、人社、统计等部门在全市范围内组织评选“十大农村实用人才之星”，并予以表彰奖励。营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，激发他们扎根农村、开发创业、兴办企业的热情。

3.5 整合资源促投入

一是各级政府要将农村实用人才队伍建设列为一项公益性职能，加大投入力度，把农村实用人才队伍建设资金纳入财政预算，安排用于组织人才培训、加强人才基地建设、实施人才队伍建设重大工程、扶持重点人才开展工作、开展人才库建设、补贴奖励优秀人才及人才队伍建设先进集体和个人等；二是整合现有的农村教育培训资源，创新人才培养的方法和手段，创建新型农村教育培训运行管理模式，做到按需培训，避免多头培训、重复培训等现象。

4 参考文献

[1] 陈勇，钱明.基于农民特点和期望的培训教学原则探析[J].现代农业科技，2013（11）：348-349.

[2] 王红相.农业类高等职业技术教育改革初探[J].陕西农业科学，2006（5）：155-156.

[3] 邹鹰.推进农村社工人才队伍建设试点的几点思考[J].社会工作上半月（实务），2009（7）：22-24.

[4] 武珺.农村社会工作人才队伍建设新思路[J].农村·农业·农民：A版，2009（12）：20-21.

[5] 周德训，李小平.上海农村实用人才队伍建设总体目标和措施研究[J].上海农村经济，2009（3）：18-21.

[6] 刘秀艳，王丽静.农村实用人才开发的对策与建议[J].中国成人教育，2009（3）：159-160.

[7] 杨莉，赵瑞全，周雪松.关于加强农村实用人才队伍建设的思考[J].中国农学通报，2009（11）：309-311.

[8] 李昌健.加强农村实用人才队伍建设[J].农村工作通讯，2008（8）：14-15.

[9] 李明灌.强化农村实用人才队伍建设为新农村建设提供人才保证[J].广西农学报，2007（2）：62-64.

[10] 刘秀艳，王丽静.关于农村实用人才队伍建设的思考[J].中国市场，2006（14）：32.endprint