乡镇环保所：给县区局一个减压提效的平台

文｜张应松 刘贤春 王保群

乡镇环保所：给县区局一个减压提效的平台

文｜张应松 刘贤春 王保群

环境监管区域网格体系的建立，生态文明建设“党政同责”环保顶层设计的推出，以及县区环保局人力、能力、财力及执法力量的现实缺失，需要基层乡镇乃至村（社区）委环保平台的搭建和完善。

近年来，在山东、浙江、安徽等地，纷纷加强乡镇环保工作机构建设，将环保工作的触角延伸，重心下沉，做到横向到边、纵向到底，让乡镇环保所成为环保局的“派出所”“前沿哨”，将环境监管前移至最基层，使环保工作有了最基层的执法机构，将其人员编制、经费、职能等均纳入县环保部门统一管理，探索出一条建立乡镇环境管理长效机制的必由之路。

从无到有，百强县14站擎起环保半边天

中国农村改革“包产到户”发源地的安徽肥西县经济水平近年来在全国展露锋芒：2014年GDP实现508.8亿元，财政总收入55.8亿元，今年有望突破60亿元，2015年中国县域综合竞争力百强排行榜最新研究评价成果，肥西县成为安徽省唯一上榜县域，位列百强县第80位。但是，随着经济发展异军突起资源及生态环境愈加增压，尤其农村环境监管短腿问题逐渐凸显。为杜绝乡镇行政执法中普遍存在的“看得见管不着”“管得着看不见”等执法缺位和权责不匹配矛盾，肥西县在安徽省率先开展行政执法权向乡镇延伸工作试点，2007年县政府发文在全县12个乡镇设立安全环保站，此外肥西县直管的桃花工业园等2个园区也设立了安全环保站，每个站定编2—3人且为财政全额供给。这样县环保局下去先找乡镇分管领导，再与站点共同开展环保具体工作。

据介绍，肥西乡镇安全和环境保护站主要职能为：宣传、巡查、报告和协助处理，即负责本区域内安全生产、环境保护法律法规的宣传贯彻，本区域内环境保护的巡查，并对本区域内出现违规、违法行为及时制止，在规定的时限内向所在地乡镇人民政府和县主管部门报告，协助县主管部门对本区域内发生的违规违法案件进行调查处理。履行乡镇政府承担的安全生产、环境监管等职责。每个执法所在硬件装备上做到了四有（有独立办公场所、有执法工作车辆、有执法取证器材、有电脑和办公桌椅等），县政府确保在执法经费上保障供给，在执法人员上做到定编定岗定人，在领导分管上做到明确专人，保证了行政执法工作有效开展和乡镇行政执法体制改革的有序推进。县环保局将各环保站站长纳入省法制、环保部门举办的环保执法资格培训，并获得环保执法资格。至此，依据安徽省政府法制办批复，肥西县各乡镇人民政府不仅可以县行政执法局的名义行使已集中的行政处罚权外，还可以根据县环保等六个部门委托，行使日常监督检查权、违法行为制止权、违法案件调查取证权及提请委托执法部门实施行政处罚权等四项权力。此举真正将环保机构网络延伸到了乡村基层，为强化农村环保工作提供了组织保障。

经过一段时间运行后，县环保局发现被寄予厚望的乡镇园区安全环保站只扮演了带路角色，主要职能多用于安全职责的履行，且环保方面也拿不出资金对其进行能力建设。如何充分发挥安全环保站的作用，让其带着压力和动力上阵？县环保局首先对其“软着陆”管理，制定了几条铁律：给每个乡镇、工业园区制定创建生态乡镇园区百分制年度目标考核任务，为环保站指明具体工作方向，如生态乡镇创建、污染物达标排放率、水大气必须稳定达标率100%，指标由县里分解到乡镇；按照属地管理原则，乡镇党委政府为第一责任人，一旦发生环保考核分值比较低、污染企业被省市挂牌督办、十五小污染企业被媒体曝光等事件一律一票否决；每月举行一次环保站长经验介绍汇报暨机关学习会，交流会上每个站长都要轮流汇报本月工作重点以及下月工作计划，不作汇报者将在年终考评中被扣分，交流会后由机关科室负责人讲课，主要内容为环保新法规新政策新指标解读等。同时为提高积极性，县环保局在经费严重不足的情况下挤出一笔钱，租房办公的县环保局从办公经费中拿出一笔钱，按照500元标准奖励环保站每一位工作人员。

肥西县桃花镇环保站执法人员在企业检查环保设施运行情况

有中求专，基层执法何时不掣肘

肥西安全环保站的运作模式究竟如何？不久前，笔者来到桃花镇安全环保站探访。曾经干过镇长的桃花镇安全环保站长聂尔仁告诉笔者，全镇境内有大小企业150多家，年产值48.5亿，是个典型的工业镇。站里主要职能是对新建项目进行初核把关，帮助企业办理环评并对企业建立环保档案。县局对秸秆禁烧简易执法出具委托书，通过法律授权委托环保站现场执法，可现场处罚200元。

由于园区建设比较早污水管网老化陈旧，桃花园区从2009年起要求全部企业管网雨污分流以来，站内3人与镇综合执法所责任明确确保每一个企业将雨水、污水管道分别接入市政管网。同时通过巡查确保第一时间发现污染排放口，并现场受理简易投诉，解决老百姓维权成本高现象，配合县局专项行动、督察塘西河污染治理、企业三同时督查以及为企业开具雨污分流证明，县环保局凭雨污分流证明进行三同时验收。

由于这项工作很重要，该站不仅要全天候仔细查看企业是否言行一致确实做到雨污分流不偷排，还要检查一些管网有无跑、冒、滴、漏现象，还为园区所有企业建立一份纸质和电子环保档案，这样企业从立项到环评预验收再到正式投产，以及环保设施运行记录等情况足不出户即可轻松掌握，而且环保站自发或者转发相关公文便可在网上随时发布提高效能。该站执法人员说，在企业追求利润最大化情势下环保工作难度压力不断增大，在繁琐细微的实践中走向专业。

如：不久前辖区内的一个回迁小区里，有个小老板利用三间门面房的一二层开饭店，噪声油烟扰民严重。因为饭店把大功率排气扇安装过低烟气排放不及时厨师们受不了，所以直接装在2楼墙壁上，一转起来3楼住户感觉楼板都在震动，这栋楼住房多次向省市环保热线投诉。该站执法人员去饭店下过20多张处罚整改通知书，每次老板都用答应整改来搪塞，但历时两年半也未整改到位。在下了最后通牒时，饭店老板竟公然拿出刀子威胁，执法人员不为所惧讲明利害关系，饭店终于被他的执着所感染，将扰民排气扇拆除，出资采用噪音震动低的排气新工艺，让居民们对小小环保站交口称赞刮目相看。

肥西县环保局党组书记吴昌武在肯定环保站作用时举例谈道，“2014年全县环境信访投诉500多起，基本都是基层环保站协助解决的，让县局腾出更多精力抓污染治理。通过近年实施的‘下移执法重心、减少执法层次’行政执法体制改革，乡镇环境管理能力进一步加强，多头执法、重复处罚、效率低下、推诿扯皮、执法扰民等问题得到了有效解决，新农村环境建设得到优化，城乡环保一体化进程显著加快。”

肥西县桃花镇环保站执法人员在检查雨污分流情况

但吴昌武也表示，“在农村面源污染严重，基层环保能力体系建设要加强的大背景下，现有的乡镇环保站职能比较模糊尚在摸索中，需要进一步界定清晰，委托乡镇行使的行政处罚权要进一步细化优化。此外，基层站所主事者不专一流动性大，难以集中精力，人员专业素质参差不齐亟待提高。”

聂尔仁认为，环保站最大职责是如何实现与县局无缝对接配合执法，尽管站内人员具有县局委托的监督检查权、调查取证权、秸秆禁烧小额罚款以及提请行政处罚权4项权力，也具有“天时、地利、人和”的有利条件，并且熟悉企业相关人员性格采取有针对性的工作方法，但在实际工作中很多时候进入企业靠混个脸熟，对方碍于是政府工作人员的面子勉强接待配合，感觉执法腰杆挺不直，建议安徽省环保厅要加强乡镇环保执法人员培训，只有具备完全意义上执法资格才能加大工作力度，才可真正发挥出环保站与县局间的桥梁纽带作用。

徐孝华也呼吁，站内几名同志和执法所工作人员经常翻窨井盖检查管网，由于地下有大量有毒一氧化碳、硫化氢等气体，他们经常被熏得恶心头疼直想吐，等待气体挥发一会后才敢下井探查。不久前该站一位张姓工作人员在检查是不慎被窨井盖砸上脚，被医院诊断为粉碎性骨折至今还在住院，因此给基层站所配备一定的有毒气体检测设备和相应的劳动保护装置已迫在眉睫，县财政对基层环保硬件建设应加大投入，保证基本执法装备、调查取证及办公设备配置到位。

安徽工业乡镇究竟该不该建基层环保站所？安徽省环境监察局相关负责人告诉笔者：“在很多业务会议上我曾多次强调要把环境监管执法触角向农村基层延伸的理念，特别是当今国家将农村环保工作提到前所未有的高度，加强农村基层环保执法体系建设迫在眉睫。安徽目前仅有部分地区设置了环保基层站所，但却要承担土地、规划、城建、环保等多种功能，由于身兼多职环保监管成效并不突出。当下可根据工作任务形势需求，先在乡镇配备专职环保监察员，而工业企业密集的重点乡镇和考虑单独或分片设置县级环保派出执法中队，以切实减轻县区环保部门的监管压力。”

专门研究环境法律法规的合肥工业大学吴椒军教授也认为，将环保工作的触角延伸，重心下沉，做到横向到边、纵向到底，是推动农村环保工作步入良性循环向规范化、制度化、专业化方向发展的必由之路。安徽经济正迅猛发展，坚持“城乡一体化管理”环保思路，适时成立设在农村桥头堡的乡镇环保所可既当好“服务员”、“护航员”，在环境宣传、项目管理、排污监督、技术服务等方面定期与镇政府交流意见，协助镇政府合理规划工业布局；又能扮演“调解员”“信息员”角色，全面提高环境信访效率和应对突发事件快速反应能力，让新政策新信息在第一时间了解第一时间下达，从而成为企业的好参谋强后盾。

史上“最严”环保法的实施，环境监管区域网格体系的建立，生态文明建设“党政同责”环保顶层设计的推出，以及县区环保局人力、能力、财力及执法力量的现实缺失，更加需要基层乡镇乃至村（社区）委环保平台的快些搭建和完善，给县区环保局一个减压提效的坚强支撑。