中国适应气候变化政策现状、问题和建议

彭斯震等

摘要 适应气候变化对于中国来说是更现实而紧迫的任务。适应气候变化政策的制定和实施是适应工作的重要组成部分，是确保国家和地方适应目标得以有效落实的重要保证。自2007年《中国应对气候变化国家方案》发布以来，国家、部门和地方相继发布了一系列适应气候变化政策，推动了我国适应气候变化政策的快速发展。本文首先系统梳理和分析了我国适应政策的现状，发现：我国初步形成了自上而下的适应气候变化政策体系，包含117项国家和部门层面适应相关的政策、31个省级适应行动方案和21个省级适应规划。其中，虽然专门适应政策较少，但与气候密切相关的行业和部门的政策中，越来越多的考虑适应气候变化的需求，适应政策主流化趋势明显；地方适应政策考虑气候变化的影响以及现有的适应能力存在差异，在政策原则、目标和优先领域等方面能够因地制宜。其次，剖析了我国现有适应政策的制定和实施中存在的问题，包括：一是国家和部门适应政策组成要素不够完善，具体的适应政策的目标与对应的适应能力与适应资源不匹配；适应政策决策因素考虑得仍不够完整；适应政策监督不足，适应成效评估较弱。二是随着政策中心下移，地方政府对适应气候变化工作重要性的认知水平以及制定气候变化适应政策的能力存在明显局限。三是适应气候变化政策的科学基础仍相当薄弱。最后，为了进一步完善我国适应气候变化政策体系，提出了从提高适应战略地位到加强适应决策机制，从夯实适应研究基础到完善适应相关治理结构等方面的建议。……