金秀县集体林权制度改革的现状及对策

摘要：本文作者根据金秀县林业分布情况和林权管理现状，从科学组织，精心谋划、加强林政资源管理力度、优化产业结构，转变林业发展方式、全面实施“科教兴林”战略、完善和加强森林病虫害监测网络系统、规范林地林木流转等方面探讨了集体林权制度改革的对策和意见。随着集体林权制度的改革，林业发展方式、经营模式、管理理念、管理方法和管理手段将发生重大变化。通过培育壮大林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于推动森林资源管理，加快林业产业化进程，发挥林业的生态、经济和社会等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，尽快将林业资源优势转化为产业优势、经济优势，促进现代林业又好又快发展。

关键词：金秀县；集体林权制度改革；现状；问题；建议

中图分类号：F326.2文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.067

集体林权制度改革是对农业生产方式的重要调整，对于进一步解放和发展林业生产力，增加农民收入，改善生态环境，推进社会主义新农村建设都具有十分重大的意义。新中国成立以来，集体林权制度改革大体上经历了五个阶段：一是土地改革时期的分山分林到户阶段；二是农业合作化时期的山林入社阶段；三是人民公社时期的山林集体所有统一经营阶段；四是改革开放时期的“稳定山权和林权，划定自留山，确定林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”阶段；五是80年代中期对自留山、责任山合并为家庭经营山的“两山合一山”阶段。通过这几个阶段的改革，有效推动了林业和农村的社会发展。但是随着社会主义市场经济体制的建立和农村经济结构的变化，金秀县林业发展深层次问题逐渐出现，目前的林业产权制度和经营体制的弊端日益显现，已不能适应林业和社会经济发展的需要，甚至影响着林业和社会的发展。突出表现在：由于林业产权不明，权责关系脱勾，导致农民发展林业的积极性不高，林业效益低下；由于林业产权不明，山林既不姓“公”，也不姓“私”，导致滥砍乱伐、偷砍盗伐现象屡禁不止，森林资源损失较大；由于林业产权不明，林权争议和纠纷事件时有发生，导致林农之间、林农与集体经济组织之间关系紧张，为林区社会稳定埋下隐患。金秀县作为集体林权制度改革的试点县，尚处在试点阶段，任务重、技术力量缺乏、山林纠纷多。为此，根据我县的实际情况，提出了全县集体林权制度改革的一些措施和建议。

1金秀县集体林权制度改革的现状

1.1林业基本情况

金秀瑶族自治县位于广西中部偏东的大瑶山主体山脉，是全国成立最早的瑶族自治县，全县土地总面积2518平方公里，总人口15.09万人，县境林地面积336万亩，占土地总面积的89%，森林面积321万亩，森林蓄积量852万立方米，森林覆盖率为87.34%。

1.2林权集体林地

金秀县是“八山一水一分田”的山区县。据初步统计，县集体林地总面积为257.08万亩，372576宗，涉及10个乡（镇）、78个村、654个屯、1149个村民小组，涉及农户30336户，人口123763人，截至2010年底，全县集体林地已确权发证239.597万亩，占全县集体林地面积93.2%，确权发证的时间为1982、1983、1984、1987、1994年。目前全县集体林权纠纷有76起，涉及面积约1718公顷。

2存在的问题

当前金秀县集体林权制度改革存在的问题主要有以下几点：

2.1管理体制不完善

自2009年开展集体林权制度改革工作以来，县乡两级都成立了集体林权制度改革领导小组办公室，村委会、村民小组也成立了林改工作小组。但是集体林权制度作为一项新工程，新事物，没有成熟的经验可参照，从领导管理到职工开展工作基本上都是摸石头过河。领导小组办公室成员以林业局人员为主，由政府从其他部门抽调人员出来组成，虽然人员搭配合理，但是很多员工都是兼顾两头的工作，在工作上有顾此失彼的现象。

2.2经费紧张

集体林权制度改革经费属专款专用，金秀县以林业生态立县，本身财政困难，开展集体林权制度改革工作所用的经费基本上依靠上级下拨，上级按亩数先预支一部分开展工作，而后续工作进度下拨。乡（镇）基层在一无所有的条件下又需要大量的办公设备，比如外业工作时用到的手提电脑、投影仪，内业工作用到的台式电脑、打印机等，一个乡（镇）每种设备少的也要有5台才能正常开展工作。

2.3技术力量薄弱

先是技术人员不足，每个乡（镇）林业技术人员也就是4～5个人，在兼顾林业工作的前提下，开展集体林权制度改革工作就是有心无力了；技术人员水平参差不齐，特别是一些上了年纪的职工，对于电脑知识掌握甚少。

2.4基于历史遗留的问题和当地少数民族的风俗习惯

在进行集体林权制度改革过程中也未能及时解决林农遗留纠纷。甚至在进行集体林权制度改革过程中还产生了一些新的纠纷。金秀县是典型的山区县、林业县，自改革开放以来，全县在发展林业的道路上没有进行有效的规划，全凭林农自觉生产，所以在林权上群众或多或少都存在一些纠纷，而瑶山里面，比如盘瑶族的群众有带地出嫁的习俗，林地、林权的流转缺少有效的管理。在进行集体林权制度改革时不时有争抢林地、林木或“祖宗地”的现象发生。

3金秀县集体林权制度改革的对策

3.1加强组织领导袁科学谋划

集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程，我们要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置。金秀县集体林权制度尚处在试点阶段，面临着许多问题和困难。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为农村经济体制改革的一件大事来抓，精心组织，周密安排，因势利导，扎实推进。要成立改革领导机构，实行三级书记抓林改，层层签订责任状，要将集体林权制度改革作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。集体林权制度改革的主战场在山区，落实林权需要实地勘界，核准林地和林木资产，需要逐乡、逐村、逐户确保登记、建立档案核实，涉及千家万户，改革涉及面广、政策性强、任务繁重、情况复杂。此外，还要建立健全山林纠纷调处工作机制，实行分级调处，及时化解矛盾，妥善解决林权纠纷，切实维护农村稳定。党委、政府要成立改革领导机构和组建工作机构，加强工作领导和具体改革任务落实。安排专项的工作经费，保障改革顺利开展。组织、宣传、纪检、发展改革、财政、金融、税收、统计、档案等各有关部门，要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革并主动支持改革。努力结合各个方面形成改革的合力。各群众团体和社会组织也要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。

3.2加强培训

金秀县是广西最大的水源林区，地理环境复杂，山高坡陡，有山内山外两块不同的地理，因此，在工作中因地制宜，采取多种形式，科学谋划，制定好各乡（镇）林改方案，改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革内容和具体操作程序要公开、公平、公正。要加强各级领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。

3.3加大经费的投入

金秀县是林业生态县，财政困难，集体林权制度改革又处在试点阶段，县林业经济基础差。如办公基础设施、林业工作经费、技术方面投入都跟不上，工作经费无法自行解决，没有设立专门机构，没有落实专职人员，部分林地、林木存在纠纷等。改革的难点是确定权属，重点是明确林地林木的权属和期限，对改革的建议是先易后难，出台可操作性强的政策，因此需要上级加大专项转移支付力度，确保林业部门的正常运转。

3.4规范林地尧林木流转市场

在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。加快林地和林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法正当权益。

3.5推进林业投融资改革

金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额信贷。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户发展林业生产、抵御自然灾害的能力，妥善处理农村林业债务。

参考文献

[1]于德仲.赋权与规制：集体林权制度改革研究[D].北京林业大学，2008，（5）：18.

[2]罗兴明.乐业县林权制度改革方向的探讨[J].广西林业，2007，（4）：10.

[3]施兴全.林权制度改革有待加速[J].中国林业，2005，（2）：16

作者简介：吴盛财，本科学历，金秀县林业局工作站，助理工程师，研究方向：营林技术。