上海市推行权力清单制度的实践与思考

[摘要]省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。权力清单制定过程中，对行政权力事项进行分类是重要环节，本文分析了政府权力清单制定过程中权力事项分类存在的问题，并提出了一些建设性意见。

[关键词]权力清单；权力事项分类

十八届四中全会提出“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”；2015年3月中办国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，规定省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。目前政府权力清单制度正在探索中推进。

一、对权力事项进行界定、分类，是推行权力清单制度的重要目标。

关于推行权力清单制度的目的，十八届四中全会上有所阐述。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定对权力清单的表述有两处，都在在第三部分“深入推进依法行政，加快建设法治政府”中，其一提出“推行政府權力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”其二表述为：“各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。”由此看来推行权力清单制度的顶层设计的主要目的有二：其一为细化、梳理法律规定，以权力清单明确法定权力的界限，“清单之外无权力”；……