浅议政府在旧城改造中的角色定位

鲍宜周

[摘要]中国在城市发展过程中，忽视了城市改造建设，影响了经济建设和人民生活。这些年，各级政府十分重视旧城改造，把旧城改造安排到城市建设的重要日程上来，但很多城市在进行旧城改造过程中都遇到了一些问题。本文回顾了旧城改造理论与实践的发展，总结了经验和教训。将旧城改造纳入市场经济运行轨道，将旧城改造与保护旧城历史风貌相结合，美化城市、营造自身的城市风格，建立群众参与监督机制、提高城市的管理水平，编制改造规划策略等方面。

[关键词]旧城改造；城市化进程；改造规划策略

一、旧城改造的特征分析

在改革开放以前徐州市的城市规模发展不大、功能也相对简单，那时候城市发展缓慢，城市经常发生有形的磨损也就是物质性老化严重。而在科学技术迅猛发展和人民的物质文化水平不断提高的现代社会，城市的规模迅速发展，城市化的进程加快，现在的城市首先发生的就是非物质性的无形磨损，即功能性老化和结构性的老化，也就是落后。我国的城市化也是具有中国特色的，与一般的发展中国家存在着很大的不同。在计划经济时期，我国当时给工人福利房，形成了大量的国有住房。但是后来大量的私有住房填充了进来。私有住房在建筑时比较随意，存在着乱搭乱建的现象，这些都导致了我国的城市住房出现拥挤以及居住质量下降等问题。久而久之就形成了现在的旧城区。……