珠三角小城镇总体规划修编探析

袁海清

【摘要】禄步镇距离肇庆市仅25㎞，多条公路从镇区通过，交通区位优势突出。便利的交通优势让其成为产业转移的必考虑之地。其总规修编对禄步镇现状条件进行分析，形成了"三心三轴三片区"的空间布局结构，"三带五心四轴"空间景观格局。

【关键词】珠三角；禄步镇；总体规划修编

1 修编背景

广东省住房和城乡建设厅《关于开展城市总体规划评估及充实完善工作的通知》等文件对总规评估工作的安排为禄步镇总规修编提供了依据，另外广佛肇经济合作区的提出，特别是汕湛高速公路、广佛肇高速公路禄步段的修建所带来的交通优势的强化，使禄步镇需站在更高的平台上审视自己的发展。

2 修编的必要性

2.1 区域大环境的积极影响

（1）交通的联动作用

现正在建设中的广佛肇高速将更好地构建珠三角1小时城市圈，极大的拉近肇庆及其县市与珠三角核心城市的距离，提升了沿线城市的交通优势。广佛肇高速在禄步镇镇区边沿设了一个出入口，为禄步镇腾飞打下了坚实基础，也势必影响禄步的规划布局与发展方向。经过禄步镇区的汕湛高速是广东省高速公路网规划的"二横"线的一段，是珠三角通往粤东西南地区以及大陆连通海南岛的干线通道，推动区域经济的快速发展具有重要意义，汕湛高速的建设也将会影响到禄步镇的发展。

（2）产业的驱动作用

珠三角是我国改革开放的先行地区，现正处于产业转型升级期，核心城市的产业加速外溢。在这种趋势下，禄步镇实行外引内联政策，引进了一批廣东省龙头级企业，还将继续扩大招商引资力度，这些企业的良好发展需要政策的激励与配套基础设施的支持。

2.2 自身发展的客观需求

07版总规对禄步镇的定位是高要市西北片区政治、经济、文化、社会服务中心，现代化的陶瓷生产和农产品加工工业的发展基地。这样的定位表明了禄步镇的区域定位及主导产业，但是随着禄步镇交通条件的提升及经济的发展，禄步镇的物流产业的发展迎来了时机，且日益昌盛。禄步镇的主导产业应向新型建材及物流产业转变。

3 修编的重点内容

规划以禄步镇的实际发展现状为基础，综合其社会经济、道路交通、人口等的变化，对禄步镇城镇性质、空间布局、土地利用情况、道路交通、绿地景观布局等五个方面做了统一协调、合理的安排。

3.1 城镇性质定位

城市性质是城市本质功能的概括，结合上层次的政策发展要求、城市在区域中的地位与作用、城市自身发展所具备条件等三个层面可以概括出镇区的城市性质为：高要市西北片区政治、经济、文化、社会服务中心；新型建材生产和物流为主的工业镇。

3.2 功能结构布局

本次规划将禄步镇用地空间布局划分为"三心三轴三片区"。

三中心：指禄步镇现有服务中心、北部新城综合服务中心和城东工业次级服务中心。

（1） 镇现有服务中心：位于现状镇区中心，降级为禄步镇二级中心。该区依托现有基础设施，发展配套的镇级商业设施、行政设施、文体设施及绿地公园，其现状辐射范围为整个镇域以及周边的工业园。

（2） 北部新城综合服务中心：位于北部新城区的中心，升级为禄步镇一级中心，主要职能是为禄步镇区的居民生产、生活配套服务，是规划远期整个禄步镇的中心城区。

（3） 城东北工业次级服务中心。位于城东北工业组团的东部，升级为禄步镇片区级中心，主要职能是为城东的工业组团提供居民生产、生活所必须的配套服务。

三轴：指沿规划镇中心区与新明珠相连的主干道两侧片区的建设，形成禄步镇区东西方向的城镇发展轴，作为镇区"东进"的主要轴线；另沿镇区中部主干路向北延伸，建设新的北部中心组团，形成禄步镇区南北方向的城镇发展轴，作为连接新旧城区 "北拓"的主要轴线；现状老镇区主要依托科龙路轴向发展，考虑到科龙路对旧镇区的带动作用，规划一条沿科龙路的横向发展轴

三片区：指的是东北、中、西三片区。

⑴东北部片区：指广佛肇高速公路以北的新明珠陶瓷产业基地及配套服务用地，是未来禄步镇融入高要西北工业组团的重要片区。

⑵中部片区：以旧镇区为依托并向北部拓展所形成的新镇区中心，镇中心建设区又可依发展建设的先后和分工差异，分出"北部新城区"和"南部老城区"以及城西工业组团。

⑶西部片区：主要指以新盈富石化基地为基础拓展开来的以工业为主的功能片区。

3.3 土地利用规划

禄步镇镇区周边山地及基本农田较多，地形复杂，可利用建设用地较紧缺，因而本次总规修编以提高土地利用率，整合闲散地，优化土地利用结构为重点内容。

（1） 城东工业片区地块进行了功能整合与优化，在上版总规的基础上加强了城东工业片区公共服务功能，在国道264东边沿线加强了商业服务功能，并在工业片区东侧集中布置了文化设施用地，以期为工业区的发展提供配套保障。

（2）将北部新城打造为未来镇区的城市中心，在用地上集聚为居民生产、生活配套的服务用地，主要有商业娱乐中心、体育场、医院、中心广场、等设施。这些用地主要分布在联系新城与工业片区的大道上，集约发展。

（3） 在南部老城区的发展上，充分利用西江的景观效果，在西江边打造一条五十米防护绿化带。着力把老城南片区打造为宜居之地、生态之园，严格控制开发容量与高度，方便其它片区的观景效果。

3.4 道路交通规划

现状镇区道路系统功能等级结构较为混乱，不能满足镇区未来的发展要求。本次修编着力构建明确的镇内与对外交通体系。镇内交通强调等级明确，可达性强，同时把联系片区的交通性道路与镇内生活性道路予以区分定性；对外交通上，构建了镇区的过境环路，严格控制过境交通对镇区的影响，同时考虑到县道414旁将建一化工园区，交通量增大，把红线宽度拓宽到30米，另外将穿过镇区的国道321改道从镇区南部通过。

3.5 绿地景观布局

针对镇区绿地散乱、不成系统的现状，规划重点营造"三带、五心、四轴"绿地景观系统。"三带"指沿穿越城镇东部的省道264公路两侧控制30米防护绿地，沿城镇西部往德庆方向过境公路两侧控制20-40米防护绿地以及环绕城镇南部西江河两岸控制20-50米滨水绿化带，三条绿带将城镇三面围合，构成绿环系统。"五心"指位于城镇中心区的中心公园与临江公园还有镇郊公园、南片区公园和农业种植观光公园。"四轴"是指科龙路等构成城镇的景观主轴，道路两侧控制10-20米公共绿化带，并在道路交叉口设置一系列中心广场绿地，构成完整的空间景观序列。

全镇各项绿地围绕着这个结构进行规划布置，可形成一个以山水相结合的特色生态绿地生态系统。

4 总结

通过禄步镇总体规划修编的实践，笔者认为，珠三角小城镇的修编重点处理好生产、生活、生态的关系。借助其有利的区位环境，积极主动疏通在承接珠三角核心城市转移产业过程中的层层阻碍，以期达到生产发展的目的；同时得注重绿地景观系统的构建与生态系统保护，以期达到生态良好的目的；最终达到让民众生活富裕的效果。

参考文献：

[1]段中元.山地小城镇总体规划修编探析，三峡大学，2011.

[2]王聿丽.《城乡规划法》视角下的小城镇总体规划，宁波大学学报，2009.

[3]李向阳.中小城市修编的几点新思路，建筑设计管理，2010.