关于交通规划与城市规划编制互动机制的探讨

杨翠翠

【摘要】城市规划近年来作为城市建设与发展的重中之重，备受专业人士和社会各界的广泛关注和重视。而交通规划作为城市规划中不可或缺的环节，在整体城市建设方案的研究过程中，如何将城市规划与交通规划有机地结合起来，如何正确处理好土地利用和交通运输之间的关系，如何在二者之间形成科学有效的互动机制，当前已经成为亟需解决的重点课题。本文拟通过对交通规划与城市规划编制上所存在的一系列问题进行论述，在此基础上提出相应的互动机制策略，以供相关专家和学者参考指导。

【关键词】交通规划；城市规划；互动机制

前言

经济的迅速发展和城市化水平的不断提高，在不断改善居民生活质量的同时，也对当下的城市建设与发展目标提出了更高的要求。基于人性化与科学性的理念，在进行城市建设基本规划研究时，研究人员应当充分结合城市的自身定位、发展的基本战略、社会形势、国家政策等诸多因素。以交通规划为例，确保城市建设发展的水平和高度，交通规划就应当在满足城市日常生产生活需求的同时，不断实现自身交通网络体系的优化完善。只有真正将城市规划与交通规划有机地结合起来，通过科学编制形成良性互动机制的形式，才能在确保交通"血管"畅通的基础上确立城市发展这一"骨架"。

1.土地利用和交通运输之间的关系

城市作为居民赖以生存发展的载体，土地利用是城市发展的基础与核心，交通运输是确保这一载体能够承担起自身功能的基本纽带，因此从某种程度上，城市建设复杂可以大致包括交通运输与土地利用两方面。而这两个方面是相辅相成，缺一不可的。尤其是随着近年来城市建设发展的进程不断加快，如果实现二者之间的协调互补，是城市建设者关心的重点问题。

2.当前交通规划与城市规划过程中存在的问题

当前在城市规划与交通规划中存在着诸多问题，而这些问题直接导致了相关工程建设活动的停滞不前。具体来说，目前以下问题亟需解决：首先，交通规划项目落实不到位。尽管交通规划作为城市规划的重要组成部分一直被提上建设议程，然而事实上交通规划在实际的落实过程中却处于明显的被动位置。交通规划项目无法有效落实，城市规划建设活动也就无法顺利开展；其次，交通规划与城市规划难以协调。虽然交通规划与城市规划在具体的规划过程中应当依据不同的设计原则来设计来不同的方案，然而由于当前交通规划方案的主要设计者都是城市规划师，这就很容易造成二者不相协调的问题。交通与土地之间的关系无法平衡处理，科学有效的交通规划就无法真正实现。

3.交通规划与城市规划编制互动机制研究分析

一般来说，城市规划包括两方面的内容，即城市整体规划与城市详细规划。而交通规划则一直未能有较为明确的规定和界定。现实生活中，交通规划按照交通发展的基本规律可以大致分为发展规划、体系规划、综合规划、详细规划等几个方面的内容。由于缺乏明确的界定，事实上当前交通规划对于城市规划的反馈作用尚不明显。

为了真正实现交通规划与城市规划之间形成良性互动关系，城市设计者在设计过程中应当从以下几个方面着手。

3.1实现交通规划与城市规划的同步进行

实现交通规划与城市规划的同步进行，就应当将城市规划发展的理念与规律贯彻落实到交通规划的各个流程步骤当中去。具体来说，第一，实现城市总体规划发展与交通总体规划发展的同步。由于城市总体规划发展是城市规划的前提和基础，通过制定必要的城市总体规划发展战略，能够为之后的城市建设发展活动提供必要的参考与指导。此时，通过对城市规划建设过程中的一些基本问题予以明确，包括城市空间分布、城市交通布局、重大项目方案施行等，从而确保在城市规划合理进行的同时与交通规划实现有机互动。这就要求设计者着力促成交通规划与城市规划之间的同步编制，将交通规划与城市规划的相关理念、方案、结果最后都统一到城市总体规划建设方针当中去；第二，实现交通综合规划与体系规划的同步编制。城市总体规划建设活动离不开交通综合规划与交通体系规划。在实际中，设计者只有在确定交通综合规划方案、建立完善了相应的交通网络运输体系的基础上，才能对城市的主要发展性质、发展规划、建设要求等问题予以明确，才能真正在熟知城市土地实际利用情况的基础上，及时、准确地进行交通运输线路与城市道理的基本设置。实现交通综合规划与体系规划的同步编制，其实就是实现城市发展、城市功能分区、交通枢纽等诸多因素之间的协调统一；第三，实现城市详细规划与交通详细规划之间的同步进行。当城市规划建设活动到了详细规划建设阶段，此时设计者需要处理好土地利用、空间环境、工程施工等多方面问题，而交通规划此时也进入到详细设计的重要阶段。在这一阶段，交通规划活动的重点在于对具体交通措施的规模和控制情况予以明晰。实现城市详细规划与交通详细规划的同步进行，一言以蔽之就是要实现土地开发强度与交通的实际容量之间的平衡。因此，交通规划人员应当从交通容量的角度上对土地利用情况作出及时的反馈与判断，以实现二者之间的即时互动；最后，进行必要的交通影响评估活动。城市规划建设和交通建设项目在已经明确具体流程设计的基础上，此时设计者应当将注意力放在交通影响评估活动上。通过一种微观的视角，对具体交通线路可能造成的影响进行评估分析，并预测交通服务对于城市建设和发展所可能带来影响的影响广度和影响深度。科学有效的交通影响评估活动既包括对详细规划方案做进一步地改善和修正，同时也包括在项目完成之后进行的批评与建议。

3.2实现交通规划与城市规划的编制介入

在以往的城市发展过程中，交通规划与城市规划之间的编制介入活动未能够很好地进行，针对这一情况，设计者应当着力将专业的交通规划编制人才引入到城市规划编制队伍当中。具体来说，在城市的总体规划设计阶段，当规划编制的相关经费比较充裕的时候，此时，交通规划的任务可以通过单独设立一个专业的部门来完成了；而在城市的详细控制规划设计阶段，此时规划编制的经费较为缺乏，此时交通编制过程不能简单地交由城市规划师来完成，而是应当在通过对交通规划进行单独立项的方式，一方面要不断地争取并筹集编制经费，另一方面则要尽量争取到专业交通规划编制单位。尽管在现实中，专业交通规划编制单位的建立与维持很容易受到诸多因素的影响，但是在确保交通规划人员与城市规划人员在进行必要交流、沟通的基础上，交通规划与城市规划之间的关系也就会变得越来越紧密。

4.结语

交通規划作为城市规划的重要组成部分，它就由于整座城市的"血管"。如果血管堵塞，血液不通畅，城市正常生产、生活活动就无法顺利完成，城市就无法承载自身所应当具备的功能。在城市规划建设的过程中，通过实现交通规划与城市规划之间的有机统一，建立二者的编制互动机制，能够有效推动城市建设发展的时代进程。

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