威海市区生态安全格局规划研究

安慧 丛虎健 肖宇

【摘要】规划对建立威海市综合生态安全格局进行初步探索和研究，规划思路上强调从独立保护到山海融合这一思路的转变，注重从整体角度研究山-海生态系统的动态过程，如山-海之间污染扩散、生物迁徙等，构建整个市区的生态安全格局，提出管制目标和管制措施，共建威海"山海融合"的生态安全格局。

【关键词】生态安全；生态控制线；流域

前言

党的十八大报告将"美丽中国"作为未来生态文明建设的宏伟目标，并明确将构建生态安全格局作为生态文明建设的重要举措，在这一宏观背景下，解读威海"生态立市"及新型城市化的战略内涵，开展威海市区生态安全格局规划研究，旨在协调城市发展与生态保护之间的关系，助力威海生态文明建设。

一、规划背景

自2005年以来，威海对市区山地生态系统和海岸带生态系统进行了大量深入的研究，陆续编制了《海岸带分区管制规划》、《市区海岸线保护与利用规划》、《山体保护与利用规划》等一系列生态规划，对落实科学发展观、提升城市发展质量发挥了积极作用。但随着城市化进程的加快，区域生态系统的联系性和完整性仍然受到一定程度的损坏。

从2005年和2013年的用地规模变化情况来看，园地、林地大幅度减少；从地貌特征来看，市区内仍有零星用地沿里口山、棉花山主要山体上的微小谷地、山麓建设，城市扩展与生态保护之间的矛盾仍然存在，生态环境正面临着发生剧烈变化的风险。虽然威海对山体、海岸带、河流水系采取了严格的保护措施，但由于土地利用方式不尽合理、资源环境先天不足，局部存在着建设用地逐渐向生态核心区侵入的现象，市区部分水体湿地也出现了萎缩、消失，对生态区域产生了直接影响。

二、规划特色

（一）以划定框限生态本底的"生态控制线"为落脚点

生态控制线是整个城市的生态底线，是为保障城市基本生态安全，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，划定的生态保护范围界线。

本次研究以"反规划"为途径，通过保护战略性的各项生态要素，科学划定市区生态控制线，尤其是划定生态控制线内的生态控制区，将其作为不可突破的刚性边界来框限城市的用地蔓延。另外，还针对生态线内的各项关键性要素制定相应的管控策略，以增加规划的可操作性。

（二）采取"山地-中间带-海岸带"的"三明治"研究结构

威海生态系统主要由山地、山-海中间带、海岸带三个具有不同资源特征的生态子系统组成，三个子系统生态循环过程差异较大，难以用统一的标准进行管控。

研究采取"山地-中间带-海岸带"的"三明治"结构，对三个系统进行分类管制，制定针对各系统的管制策略和实施政策。山地生态系统通过划定生态控制边界，进行内部分区管制；海岸带保护则以生态基本控制线为基础，同时结合线性分段保护，划分具体的带状地域，进行管制；对山-海中间带进行分区管制，尤其是加强山海之间的生态保护与游憩廊道的建立，真正实现山海之间的融合。

（三）采用GIS软件进行空间要素叠加

本次研究不是笼统地将所有具有生态功能的土地都保护起来，而是通过影响因子分析及GIS软件叠加分析进行生态适应性评价，找出影响城市生态质量与格局的最基本部分，结合现场踏勘，最终科学地确定基本生态控制线范围。具体分为五步：选择评价因子、分析生态因子、划定评价单元、综合生态评价、确定生态控制线的范围。

主要的数据来源于高精度遥感影像以及细致的现场踏勘。我们统计对城市扩张可能的影响区域以及对保持城市生态安全最重要区域的每一寸土地，将调研结果与GIS数据对比，进行人工修正，以确保生态控制线边界的可行性及科学性。

（四）基于流域统筹的理念进行管制单元划分

流域是以分水岭为界限的一个由河流、湖泊或海洋等水系所覆盖的区域，以及由该水系构成的集水区。或者说，地面上以分水岭为界之区域称为流域。一个小流域就是一个生态系统。

威海"山-海"生态系统中分布有大量的小流域，研究基于流域统筹的理念，以小流域为管制单元，对其内部产业发展、城乡建设、污染治理、植被修复等活动进行分区、分类调控和引导，提出生态管制措施，以有效协调生态保护与城市建设的关系。

四、规划核心

运用市域--市区层次推进的研究思路，首先构建市域生态安全格局，在此基础上，从优化山-海-城动态过程的角度入手，构建市区的生态安全格局，制定"分区"的管控策略，划定市区基本生态控制线。

（一）构建市域整体生态格局

市域整体生态安全格局的控制包含两个主要策略：划定市域生态保护指导范围和统筹40个流域管制单元。

1、 市域生态保护指导范围的划定

市域生态保护线是宏观层面上的生态底线，通过对市域生态敏感度的综合分析而划定，是判断市区各类生态资源的重要度、辨识关键生态节点的重要基础。

对景观生态的6个构成要素进行专项评价，包括地形地貌、河流水文、地质灾害、植被保护、城乡建设和水源保护。根据各个要素的资源重要性以及对人类生产生活影响程度的不同，构建敏感度分级指标表，通过综合判断决策，综合评价威海市域景观生态敏感度，最终划定市域生态保护线范围。

2、 流域管制单元的划定

通过计算，将市域划分为40个"山-海"小流域，将每个小流域进而细分为山、海、山-海中间带三个部分，结合综合生态敏感度分析，分别提出引导措施。

以第15个流域为例，对其中的三个分区分别提出如下的引导措施：

山地区--加强植被建设，防治土壤侵蚀；保护上游水源涵养林，保障香水河及其支流的水源安全。

山-海中间带--严格保护南北向生态走廊用地，保障山海之间的生物迁徙；控制工业企业和农业生产的规模、强度，减轻对下游近海水质的影响。

海岸带--保护滨海滩涂湿地，并加强植被建设，减轻海潮等灾害对城镇的威胁；加强河口湿地的保护和修复，拦截上游流失的水土，避免港口淤积。

（二）制定市区"分区"的管控策略

威海市区生态格局的核心价值一是保护资源，二是服务于城市人居环境。为实现核心价值，规划主要研究5个方面的生态过程：海潮雨洪的发生、生产和生活污水的排放及扩散、市民游憩活动、水资源流动、生物迁徙。首先将以上方式分别对应的城市安全、污染防治、市民游憩、水文循环、生物迁徙五个过程进行分析，指定限制性要素和限制性区域。以市域流域单元的统筹为基础，整合市区的五个分项生态格局，最后以分区为单位提出市区生态管制措施。

（三）划定市区基本生态控制线

基本生態控制线是城市人居环境的生态底线，其主要功能即框限城市增长边界，从城乡结构、形态与功能的角度出发，引导城镇空间合理有序拓展，遏制城乡用地无序蔓延，实现城乡发展的健康可持续。

结语

本次规划对城乡可持续发展及规划协同均较具意义：通过生态安全格局规划可协调城市发展与生态保护之间的关系，有效指导城乡空间布局及生态建设，为威海"生态立市"战略的实施提供生态环境支撑，为各相关部门"规划协同"搭建桥梁，为相关专项规划提供空间政策依据。