论制约我国城市建设用地集约利用原因及解决途径

侯有金

摘要：本文从我国目前土地使用制度和城市建设用地的利用现状分析制约我国城市建设用地集约利用的原因，并指出制约我国城市建设用地集约利用是长期土地粗放式管理、使用造成的，同时从多方面提出了解决城市建设用地“集约利用”的途径。

关键词：城市建设用地；集约利用；解决途径

1、当前城市建设用地利用现状

从八十年代改革开发至今，随着国家工作重心的转移，社会经济的持续快速增长，亟需大量供应城市建设用地满足社会经济发展的需要，内在存量建设用地使用殆尽后，城市规模不断向外扩张，我国每年新增大量建设用地，但仍然难以满足城市发展需要，造成这一状况的原因，要从以下三方面进行考虑。

1.1 城市规模扩张新增建设土地过多，城区内存量土地粗放利用

在发展模式上，国内很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，不断征用未利用地及农用地实现城市扩张。根据国家统计局官网数据，从2013年至2011年，我国城市建设用地面积增加5247.89平方公里，征用5834.77平方公里土地。从上述数据可看出，全国的城市建设用地呈现逐步上升的趋势，并且每年都会征用大量土地。长期以来，我国城市建设用地呈全面扩张态势，土地在社会发展中付出了巨大的成本代价。

1.2 城市土地集约利用程度低下

各种开发区、功能区土地集约利用程度低下是我国城市建设用地集约利用程度低下的集中体现。一方面，多数区域建设采取走扩张发展的模式，尽量多占地，担心有好项目的时候没有土地，规划面积大。……