基于城乡统筹角度下城乡规划改革探讨

摘要：《中华人民共和国城乡规划法》中将城市和乡村的规划编制与管理体系纳入其中，进行统一管理，促进了城乡统筹的发展。而各省在此基础上，结合地方城乡的规划条例，以城乡统筹为理念对城乡规划体系进行改革。本文分析了当前我国城乡规划存在的主要问题，对基于城乡统筹角度下城乡规划改革进行探讨，归纳总结城乡规划体系进行改革创新途径，以期为我国城乡规划改革提供借鉴。

关键词：城乡统筹；城乡规划；改革

一、当前我国城乡规划存在的主要问题

（一）城乡规划编制法规体系中存在的主要问题

在《城乡规划法》出台之前，我国城乡规划法体系主要以《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》为核心，分为城市体系与村镇体系。但是在实际的城乡建设管理中，建制城市与县城由城市建设管理，建制镇与集镇、村庄都由村镇建设管理。在《建制镇规划建设管理办法》出台之后，规定“建制镇”是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇，导致县级以下的建制镇管理体系成为了独立的系统。由于两个规划编制法规体系技术标准不统一、存在表述不正确的地方，导致两个体系不能配套，无法完整衔接，制约了城乡规划的调控作用。

（二）城乡规划编制体系中存在的主要问题

我国法定的城市规划编制体系较多，包括城镇体系规划、分区规划、城市总体规划等。城市整体规划的内容过于杂乱，缺乏科学性，规划编制主体的多元化导致规划名目众多且难以协调，缺乏具有权威性的规划。……