浅谈我国城乡规划制度设计方法

刘文昭 薛宁

【摘要】《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施带来了我国城乡规划体系内外环境的革新，为制度的建设与完善提供了契机，但新规划法仍存在立法遗憾。本文研究运用新制度经济学理论，针对我国城乡规划实施困难的现状，从均衡准则、现实依据、行为假设、制度目标等四个方面探讨了制度设计的一般方法。

【关键词】城乡规划；实施；制度

城乡规划的重点和难点均在于实施，有效的制度设计对于改善当前的实施困境具有重要意义。城乡规划制度设计应当以行政权与公民权的均衡准则为指导，以社会现实为依据，以贴近事实的主体行为假设为前提，并确定恰当的制度目标。

1制度设计的均衡准则

行政权与公民权的均衡，是城乡规划制度设计的基本准则。两者之间的“失衡”，必将导致制度不同程度的落空，均衡准则包括以下几层含义：

（1）当前我国城乡规划实体法中，规划主管部门处于管理者的优势地位，行政权明显优于公民权。而在城乡规划程序法中，行政权力又往往受到过多的限制。行政相对方利用法律薄弱环节钻空子的现象十分普遍，行政人员利用程序缺陷“寻租”或营私的空间也很大。在制度设计的起点上，就应当针对现实情况，在实体法上以增强公民权为主要方向，而在程序法上则以改善行政权的运行环境为重要目标。

（2）规划行政主体与相对方保持基本均衡态势，并通过博弈达到最优结果。目前在规划许可、行政处罚等主动行政行为中，规划行政主体的地位十分突出。……