伊春市国有林场抚育采伐的招投标研究

罗良奎 安立华 张康

摘要：为了实现森林资源的可持续发展，改善伊春市国有林场的经营状况，改进抚育采伐的操作方法，针对当前黑龙江省伊春市的国有林场抚育伐区在林场管理中遇到的难题，在剖析林场现有的管理方法和形式的基础上，对比研究各专家学者对林场采伐改革、招投标管理的研究，结合伊春市国有林场的实际情况，提出“抚育伐区招标经营”的新模式，介绍招标投标工作的基本概念、工作程序，把在林场抚育采伐中的招投标分成3个阶段：招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。该模式确定招标经营制度，规定林场和中标者双方的责任和义务。最后对招标模式进行利弊分析，结果证明该模式是可行的。招投标经营技术多数情况下被用于建筑行业，其具有不可忽视的优点，国有林场的改革应该进行大胆尝试，利用好市场经济环境下的新理念和新技术。

关键词：抚育伐区；国有林场；招标

中图分类号：S753.5

文献标识码：A

文章编号：1001-O05X （2015） 04-0165-04

伊春市是中国黑龙江省内的一个地级市，它的面积约为390万h㎡，是我国一个非常重要的木材生产和木制品制造基地。近年来，伊春市处于可持续发展的前列，使得森林覆被率逐渐达到83.8%，森林蓄积历史性地实现了良性循环，实现了经济的持续增长，人民生活不断提高，对外开放的力度不断加大，社会事业得到全面发展，林区的可持续发展是我国社会主义事业的基本路线和方针。

针对如何让林区实现可持续发展，国内许多林区采取了积极的措施，同时一些学者也在林区的采伐上做了许多研究。王光玉围绕着因地制宜、分类指导、永续利用、合理经营等编制森林经营方案所需遵循的原则，提出了以森林经营类型为组织经营单位并编制经营类型表的经营方案。林华忠提出在福建省尤溪县进行抚育伐区招标，并详细介绍了招投标过程。王佩娟提出了“伐区招标管理”这一新型模式，介绍了招标经营的工作程序，实现木材的采伐、储运和销售過程规范化管理，促进林场经济发展具有积极的意义。此外，该作者还在《广东省国有林场活立木招标采伐管理》一文中对招标准备工作、组织招投标、加强抚育伐区管理、招投标管理和监督等方面进行了详细论述。淳安县的阔叶化工程就是按照林业部门的设计要求，将实施区域划分为几个承包段，联合向社会招标。经过仔细对比研究，可以看出来，众多学者在主伐作业中采用的招投标管理方法趋于完善，但是在抚育采伐业务中参照工程项目进行招投标的情况不多。

黑龙江省自2011年起，其境内的大兴安岭地区和小兴安岭地区依据《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，所辖林区全部停止主伐，着手以育材养林为目标实施采伐作业，比较密集的森林区域采用疏伐与透光伐的作业方式，对于畸形材和劣材采取铲除的作业方式，伊春市的国有林区也在规划范围内，所以对抚育采伐区管理进行进一步规范和完善显得十分重要。由于抚育采伐不同于普通的采伐，在确定采伐树种、采伐量和采伐方法上有较大的区别，这种方式的作业难度更大。目前国有林场的自有采伐设备陈旧，不能满足抚育采伐的需求，所以需要更加专业的团队从事相应的工作。本文提出利用招标经营技术对国有林场进行抚育采伐，充分调动社会资源和技术，改善目前国有林场的经营状况。

1 抚育采伐制度下的招投标

招投标的一般概念是招标人在实施招标前提出工程、物品或者咨询服务的相关要求与招标条件，发布相应的公告约请众多潜在的投标人参与投标并按照相应的法律法规从中选拔合作对象的一类市场交易行为。抚育采伐制度下的招投标跟普通的建筑工程招投标有相似之处，但也有所不同，招投标双方的身份更加明确，一方是国有林场的主管部门，另一方必须是掌握抚育采伐基本方法的承包商。国有林场的所有权归政府，所以这里采取的招投标方式应该是公开招标。抚育采伐作业是一种季节性的作业，是一种短期行为，公开招标的性质也是短期进行的，说明招投标经营技术用在抚育采伐是合理的。

1.1 招标

招标作为一类在国内外应用广泛的、有组织的、有计划的市场贸易活动，是社会企业之间的一种工程、物品、咨询服务的交易形式。一般地，招标的发起人是需要对工程进行施工，对设备进行采购，或者需要咨询服务的业主，那么在林业抚育采伐招标的过程当中，招标人就是作为林业的主管部门——森林工业总局，其有权利和义务对进行招标的抚育伐区行政管理、监查与验收。

1.2 投标

投标的概念是基于招标而提出的，指投标人接收招标人的约请后，根据招标文件提出的相关要求，在规定的时间与地点，以中标为目的自动向招标人递交投标文件的行为。与招标人对应的是投标人，或称作承包商，在林业抚育招标中，是有意向提供抚育采伐作业的公司。投标人必须遵守《森林法》的有关规定，按“林木采伐许可证”和采伐设计文件规定的时间、地点、范围、数量、树种进行采伐。

1.3 招投标程序

1.3.1 招标准备阶段

向上级林业主管部门办理申请招标的手续，经部门批准后拟定抚育采伐计划。编制有关抚育采伐的文件，招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书、资格预审和评标办法等等。

1.3.2 招标投标阶段

（1）公布招标公告。抚育伐区的招标必须在开放的市场竞争环境下开展，即采取面向社会公开招标的形式，在国内权威媒体上发布招标公告，比如中国日报、中国采购与招标网等等。

（2）资格预审。由抚育伐区的工作人员对投标人进行资质的审查，包括机构与管理、财务状况、经营能力、技术能力、采伐经验等等，搜检、评价投标人能否令人满意地执行合同，完成合同中所划定的任务。

（3）编制招标文件。由林场或招标代办机构制定并向对有意向参加竞标的投标人出售的文件。其内容基本确定了资格条件、合同条目、评标方法和投标文件的格式等等。包含招标公告和投标须知两个部分，后者包括标签会议时间和地点、招标文件发售时间和地点、开标的时间和地点、有效期、资金来源、招标文件和投标文件的澄清程序、修改和撤消投标的规定等。

（4）现场考察。林场组织投标人对抚育采伐区域的地形地貌、经济状况、地质条件、气候条件等自然条件和生态情况进行实地考察。需要考察树木的品种、林区面积大小、珍贵木材、自然保护区、水源、水污染情况、环境敏感点、人文景观、人工设施等。

（5）标前会议。依据招标文件或澄清文件中规定的地点与时间，林场同各投标人进行的会议，也是在招标投标进程中的一次相当重要会议。一般地，标前会议需由参加现场考察的人员参加。

1.3.3 决标成交阶段

开标。由林场主持，通知所有投标人与公证机关或行政部门的工作人员参与，在事先规定的地点与时间，当场打开投标文件的法定程序。由林场指定的主持人主持投标现场的投标事宜，投标人委派一名投标代表检验投标文件的密封情况，招标委员会委派的工作人员公布姓名、投标报价和投标文件的其余内容。

评标。按照综合评分法的打分规则，对投标人的投标文件进行比较和分析，从而选出最佳投标人的过程。包括以下4个内容：

（1）评标委员会组成。招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

（2）初步评审。初步判断投标文件的商务经济性是否达标、投标文件是否符合招标文件中各项规定、投标文件的技术性是否满足要求。

（3）详细评审。通过对投标文件的初评，确定了基本符合要求的投标，合格的投标文件进入详细评审阶段，应用综合评标价法，由低到高地列出各投标的名次。

（4）编制评标报告。在结束评标工作后，林场要编写关于评标过程和结果的报告，向上级林业主管部门汇报评标最终情况。评标报告包含以下几个组成部分：发布招标通告以及刊登招标通告的时间；投标人名单；开标日期；各评标价格；评标的方式、准则；最终的授标建议。

定标。评标委员从众多投标人中选出中标候选人，林场在综合考虑以后再对中标人进行最终的确定。林场确定最合适的中标人后，应该在3d内向中标人寄送通知书，与此同时通知没有中标的投标人，在规定的时间内返还投标保证金。中标方在中标后5d内向林场交纳首期木材款和履约合同保证金，才能与林场签订合同。合同内容包括技术质量要求、工程规模、承包的金额、工程期限、违约处理、双方职责等。

2 招投标双方的责任

为了保证双方的利益不会遭受损失，在签订合同时，应该充分明确双方的责任。抚育采伐相比主伐作业，采伐强度难以控制，这需要合作双方在抚育采伐作业准备、作业过程、作业交付三个过程中遵守合同规定，认真履行责任，保持沟通。

2.1 林场的责任

林场有必要强化抚育伐区域的规范与管理，主要的责任有：

（1）遵守《政府采购法》、《合同法》等法律法规。

（2）安排3名以上专职人员或部门负责招投标的相关事宜。

（3）提前对森林的产业分析和计划安排，提供森林作业的数据，比如面积大小、树木种类、采伐强度等等。

（4）为了确保中标人在规定的范围内作业，林场需要划清抚育伐区的边界线。

（5）帮助中标人管理抚育伐区内的作业秩序并对有关技术进行培训和指导。

（6）对作业人员以及周围群众进行森林防火与安全生产的宣传教育。

（7）对抚育伐区不定期检查，进行有效监督，并及时提出可靠的建议。

除了上述责任外，如果有以下行为的，涉事人员必须对造成的后果负责：

（1）没有严格遵守相关规定、舞弊徇私、伤害他人利益的。

（2）在签订合同后没有经过当事双方协商就修改条款的。

（3）销售木材时没有及时收回货款，导致经济严重损失的。

（4）在抚育伐区调查设计过程中有意作弊使误差超过5%的。招标采伐仅仅是一种经营方式，越界、采伐超量等隐患客观存在，因此抚育伐区的管理工作十分重要。

2.2 中标者的责任

中标者在与业主签订相关合同后，具有以下责任和义务：

（1）办理作业的手续时，中标者需要依据抚育伐区的边界线、抚育伐区规划、林场的采伐强度、林场放行指标数、市场需求等等办理。

（2）在合同规定的时间依内，严格遵循作业技术规范进行抚育采伐，按进出入林场，完成伐木、集材、清场、维护等工作，并在合同规定的时间内完成作业将林地交付林场。

（3）认真依据规定的作业限度进行采伐作业，严禁在作业范围外采伐。

（4）配合林场方对作业人员加强安全生产教育和森林防火教育。

（5）中标者是唯一的项目实施方，承包的项目不能够转让给其他公司，也不能够把项目进行分包后转让。

（6）中标者在作业过程当中，不得利用放行指标而非法获取不是合同规定的木材。

（7）如果在木材采伐、加工、销售等事项中产生伤亡、纠纷等问题，由中标者负责。

同时，每年都抽调业务素质高、责任心强、有经验的持证技术人员积极配合市林场处抚育采伐调查设计队，参加抚育伐区调查设计工作，保证抚育伐区调查设计质量。

3 抚育采伐招标的优缺点分析

3.1 优点

（1）降低林场经营成本。尽管林场在经营管理上需要配合中标者完成前期的准备工作和项目完成后的收尾工作，但是实现了抚育伐区的采伐、运输、销售的经营权转移，更加明确责任与义务，从而降低了经营成本。

（2）引入竞争机制。实现了公平竞争，优胜劣汰，在林场与承包者之间建立起合理的利益分配机制。

（3）将责任明确化，增加社会透明度，可以遏制贪污腐败，有利于廉政建设。

（4）符合市场经济的基本规律，林场封闭的市场与社会市场接轨，发挥了市场经济信息传播快、技术更新快和管理方法快速发展的优势，有利于林场的可持续发展。

3.2 缺点

（1）公开招标的工作繁琐，过程比较复杂，需要花费一定的人力物力。

（2）由于中标者自行开展抚育采伐，招募的作业人员关系复杂，不利于林区的日常管理。

（3）由于树木对环境较为敏感，而且作业要求较高，所采伐作业的风险较大，投标者的积极性可能不高。

4 结束语

采取抚育伐区的招投标经营方式，将责任与义务限定，在一定程度上帮助林场利用市场经济的优势，获得的利润将会增加。中标者和林场方面进行合作，专业的采伐手段和现代的管理手段使森林的生态问题能在较短的时间内得到改善。严格的责任制度明确了双方应尽的森林保护责任，林场的生态环境会在严明的职责下将实现良性循环。

为了克服招投标的缺点，林场和中标单位应该将信息共享，利用现代的计算机技术实现信息的快速傳递，减小招投标过程中的复杂程度，另外双方内部人员关系的管理可采用先进的管理手段做进一步的优化，要认真按照合同规定的条款进行履约，实现长期合作，形成双赢局面。

林场的改革还在不断进行尝试，未来招投标方法不仅能用在工程项目上，结合其优点，也能用于各类项目建设和管理中，林场在进行抚育采伐管理时也应该积极探索新方法，招投标方法可能就是帮助抚育采伐登上新台阶的方法之一。