试析城建工程的水土保持准入条件

邝海涛

【摘要】在城建工程施工，会对周围环境造成一定的污染，从而容易导致出现水土流失。本文则针对城建工程水土流失特点，对城建工程的水土保持准入条件分析。

【关键词】城建工程；水土保持；准入条件

中图分类号：TU71文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-146-01

城建工程属于国家重要的基础设施，加强城建工程建设，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重要意义。随着我国经济社会的迅速发展，城建工程建设规模也不断扩大。在加强城建工程建设，满足经济社会需求的同时，城建工程建设所面临的水土流失问题也正日益凸显出来。与普通开发建设项目相比，大型城建工程具有占地多、土石方量大、移民数量大的特点，如果不注重水土保持工作，采取有效措施，往往会造成严重的水土流失。破坏自然生态环境。

一、城建工程水土流失特点

（一）对地表和植被破坏大

城建工程项目开挖、填筑土石方量大，对地表、植被的扰动和破坏点多、面广，在建设过程中，由于场地平整，大面积扰动、剥离地表，大量的挖方填方破坏原地貌、原有地表水系及植被，造成地表裸露。由于是在城市或城镇建设，开挖扰动面引起的风蚀、水蚀将直接对城市居民生产、生活产生影响。

（二）废水废物容易发生流失

重塑微地貌在遇到暴雨时，表土易遭受冲刷，导致原有径流体系无序乱流，水蚀和风蚀加剧。此外，在城镇建设过程中，采料、取土及建设产生的弃土（石）、弃渣、废料、垃圾等堆积于地表，形成大量松散堆积体，在强降雨和大风作用下极易发生流失，严重时堵塞排水系统和河道，危及人民生命财产安全。

（三）破坏原自然生态环境

项目区原有自然植被等水土保持设施被大规模清除，扰动并破坏了原自然生态环境，硬覆盖和不透水地面增加，使地面降雨入渗能力大幅度降低，地表径流明显增加，进而加剧了城镇防洪排水压力城镇大量的降水资源被当成负担排出城外，降水利用率低，水资源损失大，并随着城镇经济发展，地下水超采严重、回补少，形成地下水超采漏斗，導致水环境恶化，发生地质灾害。如沈阳市每天超采地下水30万～40万m3，已形成面积达250km2、深25～37m的中心地下漏斗，并有60km2地下水净储量被疏干。

二、城建工程的水土保持准入条件

（一）符合国家政策及发展规划

按照开发强度将城镇发展空间划分为优先发展和鼓励发展地区、需要严格保护和控制发展地区以及有条件的许可开发地区3种类型。优先发展和鼓励发展地区主要为城镇规划建设用地以及交通建设、水利建设重点项目用地和城镇规划区范围内的发展备用地等；需要严格保护和控制发展地区主要是城镇附近的森林公园、名胜古迹、文物保护区和水源地保护区以及城镇周边的基本农田保护区、湖泊水系、园林地等；有条件的许可开发地区主要指各类废弃用地和难利用土地，如塌陷地、渣场、荒地等，对此类土地，鼓励以改善生态环境为目的的开发利用。

城建工程项目除满足生产建设项目水土保持限批的通用条款外，存在下列情况的也需要限批。1.与城镇规划和产业布局不相符的工程项目。2.对城镇生态环境和人居环境有较大影响的工程项目。

（二）水土保持方案符合下列条件的项目优先审批

1.已列入国家水利“十一五”规划、符合流域总体规划； 2.城建工程建设（包括移民安置）不会对其他水利资源、土地资源、农业资源、林业资源、矿产资源、风景名胜资源、历史文化遗产资源等造成重大损失； 3.城建工程建设（包括移民安置）可能对其他水利资源、土地资源、农业资源、林业资源、矿产资源、风景名胜资源、历史文化遗产资源等造成破坏和影响，但在现有技术水平条件下，通过一定的防治措施可有效控制，通过异地修建可进行补偿4.工程取土（料）场、弃渣场选址合理； 5.主体设计内容进行部分调整，调整后的主体工程设计，通过布设水土保持防治措施，能有效控制水土流失危害。

（三）需要着思考的问题

水土保持准入条件是新课题，基本没有现成的研究方法和成果，因此，研究基本是处于探索阶段。可供参考和借鉴的研究成果有限，部分问题还有待于进一步研究：1.行业现行的设计标准中有关水土资源保护的内容在阶段设计文件中的深度不足，难以满足水土保持措施设计相应要求。但当前针对水利工程水土流失的基础研究还很少，无论是城建工程土壤侵蚀规律还是水土保持措施效果的相关数据还很缺乏，难以为水土保持准入条件的研究提供足够支撑；因此，需进一步研究不同城建工程水土流失特点，通过试验和观测等手段掌握大量的定量数据，开展水利工程水土保持损益分析指标体系研究，为水土保持方案准入提供定量指标。2.对于征占地、土石方工程量规模较大的项目，应该在水土保持准入阶段强化工程施工准备期“四通一平”阶段的政策性要求。3.水土保持监理、监测必要时需实行保证金制度的可行性。

三、结语

当前科学技术发展迅速，不断有新技术、新工艺、新材料被引进到城建工程中，而且水土保持技术的发展也很快，以客土喷播、植生带等为代表的新技术不断被引入水土保持工作中。从这一点来看在后继的研究中，还需要不断总结和评估新技术、新工艺、新材料给水土保持带来的影响，实现水土保持准入条件的与时俱进。

参考文献：

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