浅谈全面预算管理在水利工程中的应用

童军

摘 要：水利工程施工建设在拉动我国社会经济发展上发挥着巨大的作用，预算管理在优化水资源的配置以及加强风险管控上有着积极的意义。为了切实提升水利工程管理水准，强化工程的内部控制，必须要格外重视预算管理在其中的作用，下文就据此展开对这一问题的分析研究。

关键词：水利工程；全面预算管理；应用

一、水利工程全面预算管理的概述

全面预算反映的是企业未来某一特定期间，它以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算管理是企业的基础管理手段，是全员参与的群众性管理活动，是一个系统的、全方位的、全过程的科学管理方法，作为一种现代企业的管理方法，与其他管理方法相比具有权威性、适应性、全面性和机制性，所以，在企业改革发展的过程中开展应用全面预算管理机制是必要的。

二、水利工程全面预算管理中存在的问题

1、水利工程预算管理者综合技能不足。水利工程的预算管理是否高效其主要原因在于预算管理者的专业素养。预算管理者是预算管理的主体，如果预算管理者的专业素质不高，那么就会直接导致水利工程预算管理的失败。对于水利工程管理的预算，需要管理者具有先进的专业知识，同时也要有丰富的预算管理经验，能够很好的解决在水利工程管理中出现的各种突发性问题。

2、工程预算分析不周密。水利工程中预算管理的问题还表现在对工程预算的分析不周密。一些水利工程单位忽视预算管理的作用，同时更没有认识到预算管理的作用。因此，在做预算管理工作时，不能与实际的水利工程的具体情况线结合，而是单独的考虑预算管理，使得预算管理在应用到实践当中后，错误频频出现，达不到预期的预算效果。

3、工程预算缺乏全局考虑。水利工程的预算管理中，对工程预算缺乏全局的考虑也是预算管理中常出现问题的一个重要原因之一。水利工程中的预算管理不仅要对水利工程中的每一个环节进行预算，还要对整个工程进行全局性的预算管理。由于水利工程是一项大的工程，所以，施工的周期长，原本的预算管理难免会出现差错，所以，以每一个环节为单位来进行预算管理是正确的，但是不同忽视了全局的重要性。因此，在进行工程预算时，必须要从全局的角度出发，来提高预算管理的效果。

4、工程预算管理实施手段不先进。当前水利工程中使用的工程预算管理办法依旧把重点放在对工程量的预算上，这种方法往往将定价作为分析基础，然后对人工、材料的价格进行统计。这种基于工程量预算的模式有十分明显的局限性和滞后性，并不能适应如今的市场需求。

三、提高水利工程全面预算管理的对策

1、建立有效组织体系。全面预算管理涉及生产经营活动的方方面面，没有扎实的基础工作、完善的制度体系和全员的积极参与是不可能实现的。首先要重视预算组织机构的保障机制----预算组织体系的建立。基于现有管理框架，建立了有领导参与的行之有效的四级全面预算组织体系，以加强预算管理组织的责、权、利统一。除按照预算管理的要求设立预算管理组织之外，还在各预算责任单位设立经过培训、考核的专职或兼职预算管理员，以免因预算管理缺乏相对固定的人员来贯彻、落实预算管理的各项工作，而造成缺乏具体执行、操作层的局面。从保障机制角度出发，还设置由相对固定的人员组成的专业预算管理小组，进行专业预算的编制、审核、执行控制、考评等具体工作。

2、构建完善指标体系。根据水利工程管理重点及经营业务特点，需要同时制定项目与责任部门两套指标体系。项目预算指标体系根据项目特点、项目阶段，细分项目成本，制定项目预算项分类表，明确各类预算项业务实质、编制各类预算项定额标准及管理属性。部门预算指标体系根据各级部门经营目标责任，确定目标收入、目标成本、目标利润以及其他经营指标，制定整个水利工程预算项目表，明确使用权限及归口关系，编制预算项目的定额标准及管理属性。为了实现面向业务的预算管理与面向核算的财务管理间的对接，在指标體系中还明确各类预算项目与核算科目间的映射关系--记账规则。

3、准确形成编制体系。项目预算管理需要明确各类费用预算项编制原则、流程，以及明确工时计划上报格式、程序和内容；还需明确项目预算与部门预算间对应关系与校核关系。部门预算管理需要编制年度预算编制说明及大纲要求，并根据预算指标体系中各类业务属性，设计各类预算表格模板并明确各类预算表格模板的编制单位、编制方法、审批流程；对归口预算或上级独立核算责任单位的预算，设定预算的汇总、合并规则。

4、落实预算控制体系。全面预算管理重在控制，因此，预算控制体系是推进全面预算管理的重中之重。针对水利工程预算类型，设计"五制"控制模式，具体为：限额使用制，按照月、季、年的批准预算额度使用，有预算不超支，无预算不开支，主要适用于某些特定属性的预算项目；事前报备制，对专项预算的使用，需事前进行报备申请，只有通过审批，才能使用预算；刚柔结合制，按照各专项、项目预算类别不同，柔性控制与刚性控制相结合，即强调预算的刚性又突出业务的柔性；过程跟踪制，对于专项合同签订及合同结算、重点费用项目的支出等实行事前报备和过程监控；实施预警制，对于各责任部门的费用项目达到一定的使用额度时要报警，提醒加强控制，实现实时控制功能。对于需要进行事前或事中控制的，设计各种业务申请审批流程，通过流程实现对过程的控制。对于事后汇总统计的，则设计数据收集、系统间数据接口。为全面、完整实现预算控制，进行了电子签报申请、借款管理、一般费用报销等流程设计，以及与核算系统、生产经营管理系统、固定资产管理等系统的接口设计。预算在执行过程中，难免会因内外部环境变化而需要及时进行调整、变更，在控制体系中，还明确预算调整、变更的程序。根据预算控制体系模式，设计部门内外预算变更、部门间预算调拨、基线预算变更、直接变更预算调整变更模式。

5、加强动态预算管理机制的建设。企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性，要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面，要清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握，对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握，实时地对工程预算进行修改和调整，使预算定额始终处于动态的过程，表现出较强的适应能力，这样才能与市场上的其他行业缩小差距。

结束语

综上所述，在预算管理系统设计中应结合水利工程施工特点，建立主要指标基础表，选取主要经营指标，列示战略目标的年度分解要求、行业平均数据以及对标企业数据对比，为水利施工企业进行最终的预算目标决策提供参考和支持。

参考文献

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