影响工程预算编制结果准确性的因素分析

王晶

摘 要：建筑企业在工程项目的具体实施过程中，面临着诸多难题，如何保证工程预算编制结果的准确性，就是关乎项目效益的关键问题之一，对此本文探讨影响工程预算编制结果准确性的因素。

关键词：工程预算；预算编制；准确性；影响因素

1994年朱镕基视察三峡工程时提出："我讲的意思是拜托你们预先把投资打够，把钱算够。如果钱不算够，最后结果大大超了预算，你说我怎么弄呀？我这样讲不是无的放矢，二滩水电站原来报预算48亿元，现在250亿元还下不来呀。如果按这个小数字来做计划，财政不破产才怪，银行也得破产。"可见在工程项目的实施过程中，预算编制是一项重要工作，三峡工程是一项跨世纪的工程，保证预算编制的准确性至关重要，而在其他项目中，虽然建设规模没有三峡工程那样庞大，但是为了促进建筑领域的发展，仍然要确保预算编制的准确性。

1 影响工程预算编制准确性的因素

1.1 图纸因素

在工程项目具体实施之前，预算编制工作的主要依据就是设计图纸，换言之，预算编制工作就是在分析设计图纸的基础上预先计算工程造价，由此不难看出，工程预算编制的准确性会受到设计图纸的影响，如果设计图纸中存在偏差，预算编制的准确性很难得到保障。

例如，在施工图纸的设计过程中，设计人员难免会遗漏一些细节，进而导致图纸中存在漏洞，由于设计图纸中存在疏漏，因此预算编制的准确性必然会受到影响。再比如，在施工图纸设计完成之后，实际施工活动会受到各种因素的影响，有时为了使建筑物的功能更加丰富，就需要删减或者增加工程，有时为了提高工程质量，就需要更换施工材料或者施工机械，这样一来，施工图纸势必要发生改变，而施工图纸的更改，就会影响预算编制的准确性。

1.2 工程的阶段性

在工程项目的实施过程中，通常都要经历四个阶段，第一是决策阶段，第二是设计阶段、第三是施工阶段，第四是竣工决算阶段，预算编制工作一般处于设计阶段与施工阶段之间，由于工程项目具有阶段性，预算编制结束之后，还要经历施工阶段、竣工决算阶段，因此难免会出现一些变动，尤其是在施工阶段，需要经过很多的施工流程和工序，任何一个环节发生变化，都会影响预算编制的准确性。

例如，当预算编制完成之后，工程项目会进入施工阶段，施工过程中需要购进各种施工材料，一旦物价出现波动，材料价格发生变化，预算编制的准确性势必受到干扰，对于一些工期长达几年的大型项目而言，施工过程中人工费也可能发生变化，同样会影响预算编制的准确性。再比如，国家的政策有时会有所改变，如果在预算编制时国家政策没有变动，可是到了施工阶段，国家政策发生了更改，也可能会影响预算编制的准确性。又比如，随着建筑领域的不断进步，新技术、新工艺、新材料、新设备不断被用于工程施工，一些落后的材料、机械、技术不断被淘汰，在预算编制完成后，一旦技术工艺、机械设备、施工材料发生更改，预算编制的准确性难免会受到影响。

1.3 现场签证问题

在项目施工过程中，有时会遇到合同以外的工程量，但是合同内并不包含这部分工程的造价，因此就要进行现场签证，保证施工企业在决算时能够回收这笔费用，同时这样一来，也会影响预算编制的准确性。

例如，施工前期对于土质勘测情况良好，但在施工过程中需要挖深基坑时遇到流砂土、腐殖土等与勘测报告不符的情况，因此就要加深开挖，采用换填砂砾石基础，并且还需要对基础周边实施支护，这时就需要进行现场签证。再比如，施工过程中可能会遇到自然灾害或者极端恶劣天气，此时往往都需要进行现场签证。现场签证是影响工程预算编制准确性的常见原因之一，这部分费用随机性大，是施工前根本无法预测的，对于预算编制的准确性具有严重影响。

1.4 预算编制人员的因素

编制员作为预算的直接操作者，他们对于预算准确性的影响可谓是最大的。例如，由于预算人员主观上的粗心大意，在复杂的工程量计算或者套取定额时，出现各种误差，这样就会影响预算结果。再比如，目前建筑市场中专业预算人员紧缺，许多预算员要么是现场技术员兼任，要么是只懂得理论的图纸设计人员充当，对于具体的施工工艺和流程都不太熟悉，这样就容易在工程量计算时出现漏项或者多项，造成工程量计算不准确。

1.5 施工单位不按照图纸施工

施工过程是一个庞杂的体系，施工单位经常会为了谋取一己私利而不顾图纸和规范的要求，私自降低施工标准或是在材料上以次充好，尤其是对于一些隐蔽工程，因为施工完毕之后要及时回填掩埋，施工单位抱着侥幸的心理，擅自减少混凝土垫层的面积、降低钢筋的规格型号，而在决算过程中依旧按照图纸决算，这样的情况如果预算人员不亲自到现场核实，极有可能让施工单位钻了空子。

2 提高预算编制准确性的几点建议

（1）提高图纸质量。图纸是预算编制的主要依据，首先一定要选择有资质的设计院，可以利用招投标的方式，从多家设计院、多个方案中选出性价比最好的，以此来提高图纸的质量。其次，图纸设计完成之后，一定要有健全的图纸会审流程，会审要召集建设单位、施工单位和监理单位三方的专业工程师共同参与，对各自专业内的设计内容仔细检查、核实，尤其是各專业交叉的地方，如有疑问的地方及时与设计院进行沟通。

（2）实行全过程控制。建筑工程的造价管理是贯穿于项目建设的各阶段、全方位的，而预算的管理也应当从最初的投资决策阶段开始，到竣工决算过程不断的予以调整和完善。尤其是决策阶段，控制决策便可以降低设计变更以及现场签证等发生的可能性。在项目施工阶段，可以用开展设备、材料的采购市场调查，对建筑市场出现的新型工艺、建筑材料作出经济、技术方面的比较，跟上市场变化的脚步。工程竣工后，协调处理好各方之间的关系，保证项目保修期内施工单位及时维修，减少索赔的发生。

（3）加强监理力度。无论是投资决策、设计还是竣工审核阶段，监理单位作为专业的建筑工程管理部门，都可以有效地辅助建设单位管理好预算以及造价。如果将前期的一系列环节管理到位，严格按照标准执行，则施工阶段不过是决策与设计的具体实施而已，监督起来则相对要轻松很多。

（4）加强预算审核。预算作为投资的估测，在编制完成之后应当严格审核，并且要由经验丰富的专业预算人员进行审核，认真检查工程量的计算，定额子目套取是否正确，检查取费是否符合标准。

总结：

工程建筑领域是社会发展中的重要支柱，建筑行业的发展，能够在很大程度上促进国民经济水平的提升，随着社会的进步，建筑领域的发展脚步不断加快，如今各类工程项目的建筑规模都不断扩大，建筑结构都日益复杂，在这种情况下，工程预算编制工作面临着严峻的挑战。我国建筑行业经过了漫长的发展历程，如今工程预算编制水平已经显著提升，但是预算编制的准确性仍时常出现问题，导致这些问题的原因十分复杂，本文在此分析了影响工程预算编制结果准确性的因素，希望可以为相关工作开辟思路。

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