谈市政道路绿化工程设计阶段的造价控制管理

杜伟锋

【摘要】工程设计阶段的造价控制管理是整个工程建设造价控制管理的重要内容，为工程建设投资决策提供了主要的来源依据，在一定程度上影响着整个工程造价控制管理过程的质量水平。本文主要分析了市政道路绿化工程设计阶段的造价控制管理。

【关键字】道路绿化；工程设计；造价控制管理

随着我国城市化进程的不断加快，市政道路绿化工程建设得到了快速发展，逐渐成为了各地政府投资建设的重要领域之一。工程造价控制管理是工程建设的重点，贯穿于工程建设的整个时期。可以说工程造价控制管理是一个全过程的控制，也是一个动态的控制过程活动。工程设计阶段的造价控制管理是工程造价控制管理的重要内容，对整个工程造价控制管理具有事半功倍的效果。然而现阶段我国市政道路绿化工程设计阶段的造价控制存在缺乏创新设计思路、技术工种搭配不合理、阶段评审缺乏重视和设计费计算不合理等问题。笔者结合多年来的工作经验，从当下市政道路绿化工程设计阶段造价控制管理的现状出发，对如何规划好工程设计阶段的造价控制管理提出了几点思考。

1市政道路绿化工程设计阶段的造价控制存在的问题

1.1缺乏创新设计思路，造价控制意识模糊

由于市政工程多数是政府作为投资主体，存在着较大的主观干预，设计人员往往自从于行政指令，认为整体工程项目只要不超出投资批复额度即可，对方案缺乏应有的经济技术对比；同时，受制于设计期限的约束，设计多数存在方案重复套用，使得绿化相对道路等市政主体缺乏个性，造成道路绿化"千篇一律"，多数设计以完成任务为目标，缺乏创新的设计思路，造价控制意识机械模糊。

1.2技术工种搭配不合理，造价控制手段欠科学

对比不同的市政公共基础建设项目，绿化工程的建设投资金额比例较低，一般约占投资10%至15%左右的份额，设计单位多数对道路及配套管线等主体工程会下功夫研究细化，而对绿化工程在专业搭配及阶段分工上较粗犷，使得绿化设计的经济技术人员缺乏有效数据的积累，造成分析评价能力降低，无法有效的利用科学手段进行造价控制。例如，绿化设计人员大部分不熟悉专业预算定额及苗木的市场行情，而概预算人员对苗木习性、种植搭配合理性等技术问题又缺乏必要的了解与掌握，如果人员分配不合理，就会出现该阶段造价的失控现象。

1.3阶段评审缺乏重视，后期造价控制不力

如前所述，由于政府投资项目存在一定的主观干预，往往会出现一些建设主管单位自从主观要求进行设计的现象，在项目绿化方案的定位上、思路上不可避免的影响着设计人员，同时，绿化方案在项目评审中由于投资小，对安全、质量也无明显影响而被专家忽略，对设计方案多数"走过场"，造成道路绿化设计"随大流"而被通过，这些因素直接影响着建设的成本控制，是造成后期造价控制不力的因素之一。

2实现市政道路绿化工程设计阶段的造价控制有效措施

2.1设计方案应独立招投标，合理完善设计成果

这里所说的仅仅是针对道路绿化设计方案而言，不影响后期的统一建设，单独对绿化工程引进设计招投标制度，首先可以获得与主体市政工程相得益彰的好作品，提升城市品位；其次，设计人员可以避开一些主观压力，选择适宜的苗木进行方案内的环境搭配，同时提升设计人员的风险意识，对自身设计进行客观科学的经济技术对比，不断完善设计成果，为后期的造价控制打下良好的理论基础。

2.2把限额设计的理念贯穿于设计，严格控制超概算预算限额设计

是建设项目投资控制系统中的一个重要环节、一项关键措施。在整个设计過程中，设计人员与经济管理人员应密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。设计人员要始终把限额设计的理念放在首位，在设计上保证绿化的各项使用功能的前提下，严格控制预算不超已批复的概算范围。

2.3设计与造价合理介入

科学规范编制报价绿化设计人员应对设计方案向工程造价人员进行分析与解读，通过必要的讲解，让造价人员充分认识理解设计人员的思路，把握设计关键点，充分考虑费用的组成，编制出科学合理的报价；同时，造价人员要从项目设计的开始就介入，对设计采用的苗木种类和规格在经济数据上给予设计人员必要的支持，使得设计人员在限额设计内充分考虑价格因素，多方位的全面的选择苗木搭配，设计出符合要求的精品设计；多工种的合理有效的搭配，共同促进方案设计的合理可行。

2.4推行全过程的造价咨询管理

建设项目全过程造价咨询管理是指工程造价咨询机构接受建设单位或投资者的委托，使用现代项目管理的方法，对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价各个阶段、各个环节进行全过程造价规划、预测、确定与控制，使项目周期中造价始终处于受控状态的造价管理咨询活动；通过现代的造价全过程管理，造价咨询机构成立由各专业人员组成的项目组，对项目实施的前期阶段采用合理的现代化管理手段，对项目的决策与设计进行整合优化，达到理想目的的同时还尽可能的避免了后期具体实施的无谓的变动，为实施阶段乃至结算阶段都将奠定良好控制基础。

2.5限额设计应作为设计阶段造价控制的重要手段

第一，限额设计的意义。就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。在市政道路绿化工程中对于有计量标准的工程量投资额设计控制相对稳定，但对于特殊工艺、特殊材料要求的设计其投资额的控制存在较大的浮动，所以合理的限额设计显得尤为重要。第二，限额设计进行造价控制的基本措施。（1）重视方案的选择。设计方案在满足市政道路绿化工程实用性要求的前提下，审核设计方案是否依据设计任务书和投资限额要求来完成，特别应重视方案的经济技术设计。（2）施工图预算严格控制在批准的概算内。材料的使用和工艺要求存在很大的弹性空间，使用哪-种材料、采用哪一种工艺能达到最佳的效果可谓"智者见智、仁者见仁"，但最终应以限额设计来控制施工图预算，让设计师承担起优化方案的责任，从而有效地进行设计阶段的造价控制。

2.6 试行设计-建造工程总承包的建设管理模式

市政道路绿化工程建没是一项系统工程。设计、施工是工程建设生命周期中的两个重要环节。长期以来市政道路绿化工程建设行业都把设计与施工以两种不同形式进行阶段划分并实施建设管理。在这种模式下工程建运作缺乏主体控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，容易造成设计与施工脱节，不可避免地出现成本浪费或提高造价。采用"设计一建造"承包方式，其设计、采购、施工由一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包，承包商对工程造价、工期、质量全面负责。这样能实现在一个主体下对设计、施工进行系统的整体的管理与控制，从而实现设计、采购、施工之问的深度交叉和内部协调，促进承包商主动对设计方案进行优化与完善，在确保项目功能和质量的前提下，能对整个工程造价起到有效的控制。

参考文献：

[1]赵世雄.浅谈全过程的造价控制管理[J].山西冶金，2005（01）.

[2]洪伟. 项目施工前的造价控制[J].城市道桥与防洪，2007（10）.

[3]苏海波.公路造价控制与管理[J].科技资讯，2008（23）.

[4]李克忠.高速公路造价控制的因素分析与研究[J].企业技术开发，2009（03）.