建设农村公路之我见

杨谊

摘要：自改革开放之后，我国人民生活水平得到了很大的提高，但这仍然无法改变我国是个农业大国的实质。我国乡村公路面积广，线路长，是我国公路的主要部门。乡村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。本文将从乡村公路建设的现状入手，分析目前乡村公路建设中存在的问题，并对其提出一些相应的对策和建议。

关键字：乡村公路建设；现状；存在问题；对策建议

前言

中国是一个农业大国，随着我国国民经济的快速发展、综合国力的不断增强，发展农村经济已经成为人们关注的热点。乡村公路是农村经济快速发展的重要基础。乡村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。乡村公路建设是推动我国社会主义新农村的重要内容，能够有效增加农民收入。

一.现阶段我国乡村公路建设的情况

1.基本情况

（1）由于建设资金相对紧缺，公路建设的等级自然就比较低下，据统计，我国一百六十多万公里的乡村公路属于沙石路面，有的还是泥路，通行能力相对较差。

（2）由于乡镇管理人员和养护资金有限，这些乡村公路中得到正常地养护的长度只占总长的百分之三十。这样一来，时间长，无论之前修建得多么高级，都会因为不当的养护而造成路面很难的情况。

2.建设观念上的局限性

公路建设，从表面上看其建设的责任主体是交通公路部门，但从乡村公路的使用情况上来看，乡村公路主要是用于推动农村经济建设的，给农民带来实际的方便，其责任主体应当是地方政府。 "要想富，先修路"的道理，大部分农民都清楚，但要筹集修路资金的时候，大家会认为这些钱应该全部由国家出。虽然国家在乡村公路建设上投资不少，但是这些钱用来建设完满足农村发展需要的公路是远远不够的，所以，这就需要地方财政增加投入，促进乡村公路建设的有序开展。

3.规划不合理 资源浪费严重

我国农村并没有经过严格的建设规划，人口分布较为分散，要想实现村村通公路，是非常难的。如果公路的密度要求过高，就直接会导致资源的浪费，而且，还会占用大量的耕地。又由于公路建设的材料广泛分布，这就很容易对农田造成污染。

二.乡村公路建设存在的问题

1.乡村公路建设整体规划跟不上公路建设步伐

一方面是按现有政策规定、一部分资金是由国家出资，另一部分由地方镇街、乡镇自筹。由于乡村公路覆盖面广，里程数大，需自筹的资金数也相当大，同时也存在建设资金自筹部分金额有限，导致乡村公路建设中资金不足，这成为工程建设质量不合格，降低工程建设标准的重要原因；另一方面是虽然我国已经制定出一套适合乡村公路的养护方案及政策，但由于专业管理人员缺乏，许多地方乡村公路重建设轻管养现象还是相当严重，导致许多公路建成后，因缺乏有效管养而在刚投入使用不久就出现各种破坏现象。

2.乡村公路建设工程质量控制不严格

近几年来，我国各地大力建设乡村公路，但随着乡村公路建设的发展，目前各地似乎形成了一种只盲目追求建设里程数，却忽略了对工程建设质量的严格控制，导致很多乡村公路刚投入使用就出现断板、沉陷、错台等严重质量缺陷，很多地方甚至是修一条坏一条，形成了边建边坏，边坏边建的恶性循环。

3.乡村公路建成通车后，超载、超限问题非常严重

一方面很多超载车辆为了躲避国、省道上的超限检查站或收费站，绕行附近乡村公路，使该路交通量大大超过原先公路的预测交通量，加快道路损坏速度；另一方面由于乡村公路等级均较低，技术标准也不高，路面、路基承载能力较差，经常运行超限车辆，较之高等级路面更容易损坏。通过以往重载试验表明，在超重轴载作用下，混凝土面板内产生的应力可以超过混凝土面板弯拉强度标准值，混凝土面板疲劳寿命大幅度降低，甚至可能发生静载破坏。因此要重視限制超限车辆通行，要在通村路口处设置限高限宽设施，还在路旁设立限载标牌等。

三.乡村公路设计

1.乡村公路线形设计

线形设计各技术标准参数的选择也要根据不同地形、交通量情况确定，确定合理公路等级，以保证畅通交通量的路面宽度、稳定的路基。由于乡村公路等级较低，交通量较小，施工设备往往也较简易，因此其公路线形设计应遵循充分利用原有道路，多用荒地废地，平面线形以适合原线形的流线为主等原则。因为老路经过多年的车辆荷载反复作用后，路基基本上都达到密实稳定，所以不需对路基做太多处理就可满足规范要求，大大减少工程量。避免为了一味追求线形的美观而改道，以至增加工程量或增加占地。在必须新建的路段，线形选择要尽量避免大填大挖路段，防止增加工程施工难度，增大工程建设费用。

2.乡村公路路面结构设计

结构设计要围绕社会效益，综合考虑因地制宜、就地取材，结合当地地质条件、经济条件。由于乡村公路等级较低，路面结构设计主要还是路面材料类型的选择，结构层的设计一般都是根据当地车辆类型、乡村公路等级和交通量状况等因素。乡村路一般采用厚20cm 、宽4.5m水泥砼路面。

四.乡村公路养护

1.乡村公路养护现状

随着乡村公路建设高速发展，乡村公路里程数的剧增与乡村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出，管理和养护人员太少、资金上有些缺乏等问题，严重阻碍了乡村公路的发展。目前全国265 万km 的乡村公路中，能保证常年养护的仅约占总里程的30%，绝大部分处于失养状态。由于管养不到位，不仅影响车辆通行，也给国家和人民群众的财产安全带来了隐患，已经严重制约了乡村公路的健康可持续发展，因此广大人们群众盼望国家能够尽快采取加强乡村公路养护管理方面的措施，以解决乡村公路的养护问题。

2. 乡村公路养护措施

（1）各级政府不仅要树立自己的养护意识，还要树立起广大农民百姓的养护意识，逐步建立和完善符合乡村公路特点的养护新机制，提高养护质量和管理水平；

（2）各乡镇、村可以成立当地专业养护小组，并组织当地百姓进行养护技术的专业培训，提高养护技术；

（3）加大养护资金的投入，国家应根据路的养护实际需要，如路面类型、路面宽度、交通量、所在地区的经济条件、道路使用年限等来确定养护资金，而不是采用单一的按公路等级模式确定养护资金；

（4）坚持"村民自养"原则，根据道路用途安排养护人员，一般过村路可以采用个人承包养护的方式，既可以降低养护成本，还可为当地百姓增加收入；（5）政府领导还可以开展养护质量检查评定活动，实行养护质量奖罚制度，把责任落实到个人。

四.结束语

随着我国农村经济的快速发展，国家对乡村公路建设的重视程度不断提高，乡村公路建设已经取得了很大的成就，但目前我国乡村公路建设中仍然存在一些问题。对乡村公路建设进行全面有效的计划，提高群众对乡村公路的重视，节约土地资源，全面推进农村经济，对于实现农村经济的可持续发展有着至关重要的意义。我们应当在认真总结以往经验教训的基础上，对乡村公路建设进行大胆的发展，并建立一套有效的管理机制，为新农村建设做出贡献。

【参考文献】

[1]交通部公路工程定额占.公路工程造价管理相关知识[M].北京：人民交通出版社，2001.

[5]张军.乡村公路建设管理问题探讨[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150