新形势下的高速公路养护策略分析

李楠

摘要：随着我国公路基础设施建设的快速发展，高质量的高速公路养护日趋成为公路规划与建设的重点，成为提供安全、快捷的物资运输和人员流动服务功能的有效保障。文章概述了高速公路养护工作的特点，分析了高速公路养护管理面临的问题，就如何做好新形势下的高速公路养护进行了探讨。

关键词：高速公路；养护；策略

新形势下，公路养护部门的职能和任务都发生着很大变化。为了更好地保障高速公路在现代交通业中的重要作用，养护部门应该适应新环境，本着可持续发展的理念，确立养护领域的服务理念，不仅将公路建设重点放在工程施工上，还要切实重视公路使用寿命的延长，将"有路就养，科学管理，技术为重"的养护理念贯穿养路管理的始终。这不但是新形势下高速公路养护的服务理念，更体现出对养护工作的要求，具体来讲就是要做好三个层面的工作：养护要及时，做到预防性养路；养护要系统，做到规划完整，责任明确；养护要科学，增加养路工程的科技含量，做好高速公路的"再建设"。针对当前我国高速公路养护管理存在的问题，公路养护部门应该适应新形势的需要，以崭新的服务理念作指导具体养护工作，采取有效的养护策略，提高公路养护的质量。

1.高速公路养护工作的特点

1.1养护实施的强制性

由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平，就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此，高速公路养护应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。

1.2养护对象的广泛性、全面性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林、棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

1.3综合养护成本高、人员素质要求高

由于高速公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。高速公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好，是服务水平的不断提高，是通行费收益和社会效益的双重回报。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

1.4养护技术的专业性和复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。

1.5养护作业方式的机动性与时效性

与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

2.高速公路养护管理面临的问题

2.1养护管理体制不能适当发展需要

目前我国高速公路的养护管理大多仍沿用事业型的管理体制，公路站作为交通局的下设机构，既是公路管理者又是养护生产者也是养护质量的监督者，这种"政事企合一"的管理体制极不符合市场运行规则致使监督失去严肃有效性，造成公路养护高投入、低产出，养护质量差路况不稳定，生产与管理责任不清发生养护质量问题责任很难追究；同时养护经费的来源、拨付及使用方式，不能适应高速公路管理部门的经营性要求。

2.2管理方式陈旧，效益低下

现行的公路养护方式大多以道班为单位经费按人头分配，道班对辖区的公路实施全面的养护和管理这样导致协作水平不高，劳动效率低下。养护单位一方面急需专、精、尖的人员，而另一方面却无法解决剩余职员的安置问题，形成了人事用工的"两难"局面；在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比例较小，员工积极性未能充分调动起来，故劳动生产率低下。

2.3养护信息化、机械化水平低

由于资金不足，造成养护作业信息化、机械化程度低设备更新缺乏必要的资金积累，无法实现机械设备的保值、增值，又由于公路养护部门是事业单位，养护机械属非经营性资产，致使养护机械用于对外开展经营创收受到限制，机械设备资源难以得到充分利用。

3.新形势下高速公路养护的策略

3.1规范机构设置和制度

一切工作的顺利开展，都需要以完善的机构设置和详尽的规章制度作为基础和保障，高速公路养护也不例外。目前我国高速公路养护机构设置一般是在高速公路管理局下设线路管理处、专职养护处以及工程科等部门，这种设置有其自身优点，如处理突发事件时较為及时，资源调动与协调比较方便，但同时也存在着责任分化、养护成本过高等弊端。因此，提高高速公路养护的首要任务就是要规范机构设置，尤其是要建立人员精干、业务熟练、技术全面和高科技水平的养护队伍。与机构相配套的规章制度也需要进一步健全，完善高速公路巡查制度、保养制度、信息管理制度和量化考核制度，这样可以保证责任到人，评价有据，并能够激发工作人员的工作积极性。

3.2提高养护科技水平，增加工作的科技含量

公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，这一点我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。养护技术的改革主要是要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路，比如使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况；建立高速公路状况的动态数据库，如路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。提高高速公路养护还要做到预防性养护，这对路况检测提出了更大挑战，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平，以适应预警养护工作。

3.3要加强监管力度

这包含两层含义，一是要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任、收取养护费用以及具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象；二是要提高公路养护部门管理者的素质水平，实践证明，决策对于一个部门、一项工作有着机关重要的作用，养护工作也需要管理层恰当决策，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，并组织员工进行计划制定和责任落实。

结束语

公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，及时发现高速公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持高速公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境。此外发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷。一般来说，在高速公路投入使用后，由于建设期的种种原因，在实际使用中往往会出现诸如道路排水、边坡防护、通道设置、标牌处置、建筑物使用功能等方面的问题，这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补。为满足高速公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

参考文献：

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[2]邓晓华，肖梅凤.浅议公路桥梁的养护质量管理对策[J].四川建材，2010

[3]贾松涛，刘洋.高速公路养护管理工作浅谈[J].辽宁交通科技. 2008.