市政基础设施建设与土地整理的探讨

张毅

【摘要】随着城镇化建设的快速推进以及土地需求的日益增长，特别是在近几年的市政基础设施建设过程中，土地资源成为影响城市发展的关键，许多市政基础设施建设项目都离不开土地资源的支持，因此在市政基础设施建设中对土地整理的要求也越来越高。本文主要对市政基础设施建设与土地整理进行探讨分析。

【关键词】市政基础设施建设；土地整理；要求；措施

市政基础设施建设不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。做好土地整理是市政基础设施建设中的一项重要任务。土地整理工作能够帮助市政基础设施建设提供更好的资源和空间，优化市政基础设施建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使市政基础设施建设向着可持续发展的方向进行。因此我们必须调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。

一.市政基础设施建设的要求

1.1科学结合

在城乡规划时，需要对城市范围内的现有空间，以及隶属城镇进行整理，全面提高城乡的经济和其他能力。（1）空间的结合。从大的方向看，城乡规划基础设施建设尤其是沿海城市的发展战略，充分利用地区优势条件，开展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的效果，不但要合理地开展中心城市，也要活跃进步改进小城镇的经济建造，结合区域经济优势，分管中心城市压力，建造可持续发展的城市经济圈。（2）小城镇结合。自从改革开放以来，中国的小城镇建造得到了迅速的发展，提高了中国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，不断增加的农业人口需求转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学结合，对现有城镇进行兼并调整，促进了市政基础设施建设的发展。

1.2系统协调

在市政基础设施建设中，需要根据具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与市政基础设施建设的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，市政基础设施建设要注意的是系统协调。

二、推进市政基础设施建设与土地整理的措施

2.1科学合理的规划市政基础设施建设，优化土地利用空间

土地整理是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是市政基础设施建设的基础性工作，因此要科学合理的规划市政基础设施建设，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在市政基础设施建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。

2.2发挥市政基础设施建设和土地整理的双重制约作用

近几年来，我国人口数量持续增长，人们的生活水平不断提升，人们越来越关注土地的使用情况，而土地资源中存在的矛盾不仅影响到社会经济的继续前进与发展，还对国家经济和人民生活产生很大的影响，例如土地资源的有限性在一定程度上促进了我国房价过高、过快地增长，使很多人不得不背负沉重的房贷负担，严重影响了人们的正常生活，同时也使房地产行业泡沫经济愈演愈烈。如果通過使用主动的手段开展对土地资源的科学规划，确保市政基础设施在建设的过程中和土地的进展速度成正比，使市政基础设施建设与土地整理相互产生作用的同时能够相互限制，避免市政基础设施建设项目中出现占大建小或者只占不建的现象，使每一寸土地资源都能够合理地利用在城市规划建设过程中。不管是在市政基础设施规划期间还是在项目实施的过程中，都要坚持科学、合理利用土地的原则对土地资源进行科学地规划，尽可能地提高土地资源的使用效率，这样一来不仅能够解决土地资源利用紧张的问题，还可以缓解土地供需等矛盾，同时使得市政基础设施建设得到合理的发展。

2.3规范土地整理，完善土地监督机制

市政基础设施建设是统筹安排城乡发展建设空间布局的有效手段，这不仅关系到人们的生活状况，还和土地的开发利用效率息息相关，因此在市政基础设施建设的过程中要规范土地整理，完善土地监督机制，在规范土地时要坚持坚持严控总量、优化结构、集约高效的原则，严格规范土地整理，积极主动服务，构建科学的发展新机制，确保新开发的项目能够充分开发土地的使用潜能，大力开发闲置用地，依法征地用地，确保农田用地不被侵占等目标，要充分保障耕地面积不减少、土地品质不下降的管理规划原则。同时要强化执法监察手段，严格执行土地法律法规，惩治违法用地，对借机圈地、搭车用地等违法用地行为，必须采取严厉的法律手段依法追究违法者的经济、行政及刑事责任，从而最大限度地遏制土地使用的违法犯罪行为。最后要充分发挥广播、电视等新闻媒体的导向作用，选择影响面大的典型案件，公开曝光并依法处理，以达到"以案说法""以点带面"的社会效果，起到震慑遏止违法占地和违法建设行为的作用。

2.4加强土地规划与整治管理强度

推动市政基础设施建设的顺利进行，全面整顿和规范市政基础设施建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，相关主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，从而推进市政基础设施建设的顺利开展。

三、结束语

市政基础设施建设与土地整理对促进经济发展具有重要作用，将市政基础设施建设与土地整理进行协调应用，不仅能够促进农村经济的发展，还能成为缩小城乡差距的重要手段。在进行市政基础设施建设时，不仅要考虑项目的经济效益，还要综合考虑市政基础设施建设的生态环境意义以及对该地区土地资源的利用与影响，合理的土地整理能够使得市政基础设施建设更好地实施，创造更加优秀的生态环境。

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