农田水利灌溉管理中存在的问题及对策研究

张明辉

【摘要】强化农田水利灌溉管理是新形势下农业经济发展的趋势，是实现农田集约化规模经营，提升农村土地资源利用率的重要途径，而实现农田水利灌溉高效管理，就需要采取科学有效的管理措施。本文分析当前农田水利灌溉管理中存在的问题，结合具体的工作实际，有针对性地提出了农田水利灌溉管理措施，旨在推动农田水利灌溉高效管理。

【关键词】农田水利；灌溉；高效管理；土地集约化

1.农田水利灌溉的基本要求及意义

1.1农田水利灌溉的基本要求

随着我国农业环境的不断恶化，农田灌溉用水，资源越来越短缺。尤其是随着近些年重工业逐渐向农村地区转移，农村地区水源地污染现象愈发严重，这就导致农村水资源供需矛盾越来越激化，农田水利灌溉也正是在这样的背景下提出的。当前农田水利灌溉的基本要求主要有三点：①强化节水灌溉意识，在满足农业基础用水要求的基础上，全面提升水资源的有效利用率，通过大力使用节水设备、推广节水技术来达到充分利用水资源的目的；②明确农田水利灌溉的目的，将其与农村地区发展规划系统地联系起来，实现对农村地区发展规划资源的高效利用；③以促进农村经济全面发展的角度进行农田水利灌溉管理，不断优化农村水资源的配置，全面发掘出水资源的使用效能，在满足农业生产需求的同时，实现农业用水的可持续发展。

1.2农田水利灌溉的意义

水资源是农业生产必不可少的基础条件，没有充足的水资源保障，农业经济很难长效发展的。尤其是在不断推动新农村建设的当前社会，更是将保障粮食生产高产稳产与农业产业化优化调整作为农村重点工作来做，因此进行农田水利灌溉管理，提升农田水利灌溉高效用水具有重要的意义。尤其是近些年我国粗放型经济的影响下，农村地区水资源越来越短缺，缺水对于农业生产制约程度越来越高。因此，进行农田水利灌溉高效管理，全面提升水资源的利用率，这对于推动农村经济可持续发展具有两方面的意义：①推动农田水利灌溉可以有效增加农民收入。通过实现农业用水的高效管理，可以有效降低农业生产用水成本，尤其通过明确水费计收制度，让农民对于自己用水情况能够一清二楚，从而有效避免了用水中的"暗箱操作"，保证了农民的经济利益；②通过强化农田水利灌溉管理，大力推广节水设备以及节水技术，不仅可以有效提升农田灌溉用水的利用率，同时也可以有效提升广大农民的节水意识，促进农业经济可持续发展。

2.水利灌溉管理中存在的问题

2.1农田水利灌溉管理模式不到位

当前在农村经济体制中并没有将农田水利灌溉管理进行独立运作，仍将其置于政府的行政约束管理下，使得农田水利灌溉管理处处受到约束。而作为农田水利灌溉主要部门-各级水利部门仍旧受到计划经济的制约，其主要工作任务仍旧集中在防洪、抗旱、灌溉工程看管及水费收缴等传统项目中，没有真正将农田水利灌溉管理当做一项系统工作来做，也没有明确自己的工作职责，仍旧采用传统的计划经济模式开展水利工作。当前农田水利灌溉管理信息化建设缺失，不能够根据农业生产环境变化灵活调整工作计划以及工作任务，同时当前水利管理对于广大农民信息化公开程度较低，很多农民不了解或者是根本不知道相关的农田水利灌溉信息。

2.2广大干群对于水利灌溉工程积极性普遍偏低

随着我国城市化的不断推进，农村与城市之间的经济差距逐渐拉大，再加上很多农作物生长周期都较长，因此大部分农民往往选择在农作物生长时期进城务工，待农作物成熟时才返乡开展农业活动。很多农民往往是将农作物种下就任其自由生长，对于水利灌溉工程明显缺乏足够的兴趣。而当前的农村地区村干部往往都是缺乏农业生产经验的大中专毕业生，农业生产技能的缺乏导致其不能够有效地开展各项农业指导活动。而多数乡镇及以上领导干部往往很少亲临农村生产一线，不能够有效地解决农业生产经营中遇到的问题。

2.3农田水利灌溉管理经费不足

由于农村经济较城市要差很多，因此其在农田水利灌溉经费投入方面严重不足。尽管近些年国家加大对于农村灌溉工程水利补贴力度，但是由于水利部门降低了农田水利灌溉的水费收费标准，导致了农田水利灌溉管理经费连年亏空，远远满足不了工作的需求。甚至于很多地方的水利灌溉管理人员的基本工资发放都存在较大问题，这严重影响了广大工作人员的工作热情以及积极性，导致其很难将全部的精力投入在工作中。同时由于缺乏足够的水利灌溉维护资金，很多水利灌溉设备都是处于带病工作，经常出现各种问题，严重影响了水利灌溉工程的质量。

3.新农村建设中农田水利灌溉管理对策

3.1改革和完善管理信息化运行体制

加强农田水利灌溉的信息宣传力度，强化农村地区信息化建设。向农户讲解农田水利灌溉的模式、灌溉管理的过程、灌溉管理的长期效果等知识，增强农户对农田水利灌溉的辨识度，提高农户进行农田水利灌溉的积极性。准确把握和衡量各地区信息化的发展水平， 为正确指导各地区推进信息化、提高地區的信息化建设效果提供依据。以水利灌溉管理信息化评价为基础， 建立科学合理的水利灌溉管理信息化评价指标体系和评价工作机制， 从宏观上评价水利灌溉管理运行现状， 检测农田水利灌溉的变化趋势，在信息平台上及时准确发布以及更新农田水利灌溉信息，就农民关系的问题进行实时解答。努力满足广大农民多方面多层次生产经营活动的需求，深化现有的农村地区体制改革，加大对于农村农田水利灌溉信息化基础建设的投入，健全公共信息服务体系，做到少说空话，多做实事，实施和保障农民的基本利益。

3.2强化农田水利灌溉高效管理基础建设

不断创新现有的工作机制，围绕农民关心的农田水利灌溉问题成立农田水利灌溉综合改革领导小组，加大政府各职能部门之间的联系，深入一线为广大农民提供农田水利灌溉服务。紧密围绕农田水利灌溉相关部门的工作要求，健全内部管理制度以及工作绩效考核制度，将农田水利灌溉工作开展的质量与效率作为衡量政府人员工作能力的重要指标，对于成绩斐然的人员要给予奖励，对于工作毫无进展的则要予以惩戒。农田水利灌溉服务人员素质对于农田水利灌溉站基层农田水利灌溉服务开展具有重要的意义，实现新形势下农田水利灌溉工作发展，重要的还是提高农田水利灌溉服务队伍的履职能力。加强农田水利灌溉服务人员的法律知识培训，提高其办事能力，保证开展农田水利灌溉服务时能够充分保护广大农民的合法权益。

3.3实现水利灌溉管理资金来源的多元化

为了保证水利灌溉管理资金供应充足，国家应该进一步优化农村灌溉设施建设的投资结构，积极引进专业农业生产经营机构，从而实现水利灌溉管理商业化运作。各级政府在加大农村水利灌溉工程资金下拨以及积极出台优惠政策的同时，积极成立水利管理委员会，并且授予其相应的经济权利，使其能够独立自主地开展水利管理商业化运作。同时政府应该加强对于水费征收管理，明令禁止各级水利部门拖欠、截留、挪用农田灌溉水费，从而有效提升农田水利灌溉管理经费的充足供应。

4.结语

针对当前农田水利灌溉中存在的问题，应该进一步强化各级政府部门机构工作职能，采取积极有效的农田水利灌溉管理模式，关注农田水利灌溉热点、难点问题，强化农村水利灌溉管理基础建设，实现水利灌溉管理资金来源的多元化，从而有效推动农业生产稳步发展。

参考文献：

[1]田金燕，赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013（07）：213-215.