关于铁路项目建设投资管理的探析

王晓磊

【摘要】铁路建设项目具有投资额大、周期长、参与方多、地理跨域广、不可预见因素多等特点。随着国家对铁路建设的投资不断增加，各级领导和业主都越来越重视建设项目的投资管理，并采取措施来加强投资管理，尽可能的提高建设项目投资效益。结合笔者实践工作经验，本文对铁路项目建设投资管理进行了探讨分析。

【关键词】铁路项目建设；竞争；全过程；投资管理

铁路项目建设投资管理是项目实施过程中的全过程管理，包括项目决策、设计、招投标及项目实施全过程、全方面的控制。因此，必须把工程建设投资管理贯穿于工程建设的全过程。

一、铁路项目建设过程中应打破垄断，引入竞争激励机制来加强投资管理

基于历史的原因及铁路建设的专业化要求，致使铁路建设市场进入的门槛高，进而形成事实上的垄断。但要打破勘测设计方面的垄断，则相对较难，但可以首先从勘测入手，在勘测方面引入其他单位来竞争，相比于设计来说又相对容易。然后要有步骤、有计划地培养一些较小的设计单位，使这些小单位能不断积累经验、发展壮大，从而有实力来与现有的4个设计院来竞争。还有就是引进国外设计单位，但成本会非常高。

在关键的垄断环节引入竞争，是有效降低铁路建设成本的关键，设计、建设各个环节都需要引入竞争机制，竞争永远是激励监督的最好手段，也是铁路基本建设市场化改革的一个必然取向。

二、铁路项目建设过程中应树立全过程投资管理的理念

铁路项目建设投资管理从立项到竣工，各个阶段环环相扣，前一阶段是后一阶段的基础，后一阶段是前一阶段的延伸和结果，要有效的控制建设工程造价，合理安排投资计划，需要改变以往投资管理理念，不能只考虑实施阶段的投资管理，要对项目自立项至竣工实施全过程的追踪管理。其次是强化对设计变更的管理。变更设计是影响投资管理的主要因素之一，也是导致超概算现象发生的主要原因。变更设计的发生，既有前期勘察设计深度不够和现场调查、市场调查不深不细的原因，也有后期管理不规范、审核不严格的原因。一是要严格执行变更设计文件有关规定，组织做好变更方案现场核查及论证，避免合并和拆分。二是要严格按照"先批准、后变更、先设计、后施工"的程序办理相关报批手续。严格审查变更设计编制原则及费用，建立并执行变更设计问责制度。

三、铁路项目建设中全过程投资管理的具体措施

3.1铁路项目建设决策阶段的投资管理

铁路建设项目决策阶段的投资管理是整个建设项目投资管理的龙头，因此要加深可行性研究深度，提高投资估算的质量。可行性研究是建设前期工作的重要内容，经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。做好可行性研究报告是实现投资决策科学化的重要手段，是项目顺利实施和充分发挥经济效益的重要保证。投资估算是可行性研究的重要组成部分，它起着项目决策，控制项目总投资的作用，又為建设项目正确评价提供可靠依据，因此要保证投资估算质量，加强投资估算数据的积累、整理和管理工作，为投资决策提供科学、可靠依据。

3.2铁路项目建设设计阶段的投资管理

投资管理的关键就在于设计，设计标准的过分保守和片面夸大，设计质量的低劣，图纸错漏过多，都会造成日后不断的拆补、改造、变更、重建而使得投资失控。笔者认为，项目的设计阶段应做好以下几点：（1）设计工作是投资管理、确定科学合理投资额水平的关键阶段。因此，建设单位在建设项目开工前的准备中应提前介入，在可行性研究报告批复后，就要与设计院、沿线地方政府等密切配合，深入了解情况。 （2）地质勘测工作是设计的基础，是制约整体设计质量的重要环节，地质勘探工作做深做细，提高工程地质勘测资料质量，为设计准确、合理提供可靠的基础资料。（3）建立公平、公正、公开的设计市场，是搞好工程设计质量、合理控制工程投资的有力保证。设计单位之间，由于生存发展的竞争需要，会不断提高设计人员及设计单位整体水平，使工程技术、造价、价格达到最佳，为下阶段的投资管理提供科学的、可信的依据。

3.3实施阶段的投资管理

工程实施阶段的投资管理主要是加强监督控制，避免随意突破批准的概算，对费用有突破迹象的地方或最易突破的环节，要集中精力分析其价格的构成，确定控制目标。具体措施有：（1） 招投标制度是实施投资管理的有效手段。招投标时留下的任何隐患，如包干范围内容不明确，图纸错漏，标书缺陷，标底错漏缺项，合同条款缺陷等都会造成日后索赔和突破包价的原因。所以，公证健全的招投标制度和完善的招投标文件是日后合同顺利实施控制工程投资的重要手段。目前我们的招标评价体系在指标的设置上略显简单，缺乏全面性和层次性。如较少考虑主要项目单价，而对于变更较多的工程，这个指标是影响工程总造价的重要因素，应在评标时加以考虑。（2） 加强现场签证管理。目前，部分监理工程师业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量不经核实随意签证，还有的签证由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。（3）加强工程变更管理，杜绝不合理索赔。随着工程的进展，客观条件的变化和不可预见事件出现会给整个工程带来不确定性而发生变更外，但也不排除人为因素。这就要求我们实事求是，据理力争，反驳各方的不合理要求，提高业务水平，完善各项变更追加办理程序，减少索赔事件出现，在有理有据的前提下，杜绝不合理变更、索赔。（4）提高反索赔意识，强化反索赔管理。目前索赔几乎是承包方的权利，而业主的反索赔意识非常浅薄。由于承包单位原因造成业主的经济损失时，业主应向承包单位提出费用索赔，总监理工程师在审查索赔报告后，应公证地与业主和承包单位进行协商。通过加强索赔和反索赔管理，促使双方严格履行合同的权责，达到有效控制投资的目的。业主为了有效地控制投资，必须加强施工索赔的管理。 （5）熟悉和掌握国家有关政策和法规，认真审核各项费用的调整。对于工期长，花费大的工程，政策性的调整幅度较大，调整的类型较多，有人工费、材料费、设备费、机械台班费、运杂费及取费变化的调整等，如果掌握控制不合理，会造成投资的失控。因此，建设单位对这类政策性调整从工程一开始，就必须严密地注意国家在不同时期、不同阶段所发布的具有法规性的文件，并且分不同时期、不同阶段结合工程实际情况，合理进行调整。

四、结束语

综上所述，铁路建设项目投资管理是一个复杂的系统工程，它贯穿于工程建设全过程，涉及到许多领域、许多部门，与许多法规和制度有密切关系。铁路工程投资应从三个阶段来控制，即：项目决策阶段是整个建设项目投资管理和管理的龙头，需要科学决策。设计阶段是整个建设项目投资管理的基础，需要优化比选，合理选择方案。实施阶段是整个建设项目造价管理的根本，必须加强监督控制。

参考文献：

[1] 赵继红，浅谈业主如何加强对工程造价的有效控制[J] ，工程造价管理，2009，（5）.

[2] 李康平，浅论项目在设计、招标、施工阶段造价的控制[J] ，山西建筑，20011.（2）.