浅析总承包工程费用控制

冯进

【摘要】：本文结合现阶段工程造价领域的现状及问题，围绕总承包工程公司目前在费用控制体系建立和具体实施方法，改进和完善现有的总承包项目费用控制管理体系，并通过探讨实施费用控制的具体做法，实现项目的控制目标，达到降低风险、节约成本的管理目标。

【关键词】总承包；费用控制；成本优化

EPC总承包模式是指业主通过工程招标或委托建设的方式，把整个工程的设计，设备和材料的采购、工程施工、试车直至交付使用的全部工作交给一个总承包商或者承包商联营体，总承包商按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。EPC总承包商可依法将所承包的工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。EPC总承包一改我国长期以来勘测设计与工程施工两者相分离的模式，更加适应当今社会大型工程项目的规模、技术、复杂程度、功能等方面的要求，并已逐渐成为一种承包趋势，遍及工业，民用及市政等各建设领域。

一、总承包工程费用控制的现状及问题

（一）工程公司之间各自为阵，造价管理模式各不相同

随着我国经济的高速增长，部分以设计为主体的工程建设总承包企业在项目管理的实践过程中实现了跨跃式的发展，表现在由单一设计模式向EPC工程总承包模式的转变。但是其发展并不均衡，有的进入市场竞争较早，有的因受行业垄断和保护，至今仍徘徊在传统的和现代的两种計价模式之间。这种状况使得工程公司在项目费用控制方面难以达成共识，加之各项目投资主体不同，在建设项目费用控制的具体做法上，出现了许多不规范的做法，难以实现业主、工程公司、分包商等利益主体的共赢，制约了建设项目费用控制工作的发展。

（二）项目费用控制工作缺乏统一规范的指导和管理

虽然近年推出了工程量清单计价规范，但由于新的清单计价规范主要是基于民用建设方面的经验编写的，在工业项目建设领域还存在许多不完善，不适用的情况，使得工程公司在实际使用过程中，只能自己摸索着进行。这就导致了业主与总承包商之间、总承包商与分承包商之间经常扯皮的现象，在一些具体的计价问题上存在较大分歧，影响了工程的进度和质量，也使得项目费用控制工作难度加大，甚至使结算工作长期得不到解决以致双方最终走上法庭。

（三）工程项目造价失控

工程项目概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况是我国固定资产投资领域中非常普遍的现象。失控的工程造价增加了投资压力，增大了工程成本，降低了投资效益，影响投资决策，极大地浪费了资财。在推行建设监理制度以来，对扭转建设项目实施阶段的投资失控现象起到一定的积极作用，但仍存在"重施工阶段的质量控制，轻投资控制"的现象，很多建设项目监理的权限往往限于技术方面管理，经济方面的管理则牢牢地掌握在业主代表手里。同时我国现行的工程造价管理体制的落后，这些原因都造成工程项目在施工阶段造价的失控。

二、总承包工程费用控制方法

根据合同计价方式的不同，建设工程施工合同可以分为总价合同，单价合同，成本加酬金合同三种类型。笔者在近几年的工作中，对于采用上述合同类型的工程，或全过程参与，或参与工程结算工作。当项目对于工期的要求较为苛刻时，何种方式的工程费用控制才较为适合呢？笔者认为，由于施工蓝图的设计需要较长的一段时间，如果在招标时图纸不能达到设计蓝图的要求，可以先出一版招标图纸，待施工图出图后，比照招标图寻找差异，做增（减）量预算，最后对签证变更结算的费用控制，具体如下：

（一）设计阶段费用控制

工程造价贯穿于项目建设的全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的关键。因为工程设计是进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，设计是否经济合理，对控制工程费用具有十分重要的意义。

做好设计阶段的费用控制可以使工程造价的构成更合理，可以提高费用控制的效率，可以使控制工作更主动，便于技术与经济相结合，在全过程控制中这一阶段的控制效果最显著。

对设计过程的费用控制主要是通过对过程中文件的费用评审，一是与控制基准进行对比，发现设计方案与合同及控制基准之间的偏差，分析产生偏差的原因，估算偏差费用，将费用偏差、原因分析及建议措施提交项目经理决策。二是与类似项目的经验进行比较，若有更为经济的方案，请设计专业重新考虑方案的选用。

限额设计是控制设计阶段项目费用预算的一种重要手段。项目投资额的大小在一定程度上取决于设计方案和设计选材，所以要控制项目费用，首先要使设计方案经济、设计选材适当。将项目控制基准费用作为"限额"，下达给项目组和各专业设计人员，在项目的设计过程中，要求设计人员在保证质量的前提下合理选择设计方案、经济选材，使投资费用控制在项目控制基准费用下，从而达到设计阶段控制项目投资费用的效果。

（二） 招标阶段费用控制

在设计工作稳步进行的同时就同步开展招标工作。图纸设计和招投标预算编制工作都需要消耗大量的人工时，此举在设计暂未达到施工图深度的同时，通过招标图纸，即可开展招标工作，有效的为项目节约了前期准备时间。费用控制人员在编制标底或招标控制价的同时，及时与设计人员就图纸问题展开沟通，提出反馈意见，起到了一定的"审检"图纸的作用。不仅如此，费用控制人员还利用自身的经验，对一些招标图设计深度不够而未能反应的工程量以及今后工程中可能出现的措施性费用进行了预判，作为条款写入合同，以此对投标单位进行了约束，有效的减少工程结算中事后扯皮的发生。

（三）计划阶段费用控制

在计划阶段要实现时间与费用的优化，就是在使工期尽可能短的同时，也使费用尽可能少。工程费用可以分为直接费用和间接费用两部分，这两部分费用随工期变化而变化的趋势是相反的。直接费用是指能够直接计入成本计算对象的费用，如直接工人工资、原材料费用等，直接费用随工期的缩短而增加；间接费用是与整个工程有关的、不能或不宜直接分摊给某一活动的费用，包括工程管理费用、拖延工期罚款、提前完工的奖金、占用资金应付利息等。间接费用与工期成正比关系，即工期越长，间接费用越高，反之则越低。

（四） 施工阶段费用控制

施工阶段相对设计和采购阶段来说，所发生的费用较少，但在此阶段，大量的变更和签证将会发生，如控制不利，对项目总费用也将造成较大的影响，因此，在施工阶段费用控制的主要工作在于按规定审批工程款的同时，加强对现场变更和签证的事前控制。

（五）方案变更费用控制

现场工作是十分重要的，现场费用控制工程师需要积极与项目经理、专业工程师、采购工程师、现场施工管理人员配合，为项目决策，设计变更，委托工程及施工单位所提的施工方案提供费用数据的测算和比较，并在保证施工进度质量的前提下，提出适宜的成本优化建议。费用控制工作不能"纸上谈兵"，必须做到理论联系实际，这就要求费用控制人员应当尽可能的深入现场，了解现场，只有掌握了现场的第一手资料，才能发现问题所在，从根本上对费用进行优化。

三、结语

总承包项目要根据施工特点，人员结构，本着安全、优质、高效的原则，制定符合本项目的管理方法和切实可行的规章制度，并认真贯彻执行，同时充分调动和发挥人的主观能动性和创造性，创出企业的品牌。工程造价贯穿于工程建设的各个阶段，只有不断的积累，总结，调整，才能使费用控制工作适应市场经济的发展。