中小水库管理的问题及对策研究

刘美岩 李建亭 黄涛

【摘要】水库作为我国水利工程事业的重要组成部分，对我国的农业发展与社会经济具有促进作用，但由于多方面的原因，导致我国的水库年久失修、病险率较高，给生态环境带来影响和破坏，不利于人民的安全与经济的顺利发展。因此，针对水库面临的问题进行分析、提出有效的解决对策，改革当前水库管理制度，更好地促进我国的水利事业健康稳定的发展。tp：//www.xzbu.com/2/view-549149.htm

【关键词】水库管理；管理意识；水库安全

水库建设的目的是防洪、抗旱，发展农田水利灌溉需求，其主要的水利建筑设施有灌溉渠道工程、放水闸管和挡水坝工程建设。目前，大多数的水库建于上世纪90年代，其挡水坝坝体一般采用的是均质坝体。水库管理的主要工作是保证水库的防洪能力，保障水库下游居民的生命财产安全以及发挥水库的农田灌溉作用，这需要我们对水库进行科学、安全的管理，对水库利用科学手段进行水位监测，维护好水库输水渠道的畅通，对重要的枢纽工程进行重点维护。

1 当前水库管理存在的问题

我国当前水库所处的地理环境分布比较广，而且大多数比较偏僻，基本上大都建设在山区。就对其管理来看，水库的管理、观测的设施相对比较缺乏，其中包括水库大坝的安全观设施、水库水情设施以及防汛抢险设施。

这些水库工程大多数在改革开放初期建设，在当时建设过程中，水库工程项目往往都是盲目运行，而这些项目工程的质量往往容易失事。由于当时的财力限制，资金方面的投入不足，有很多水库基本上形成了"半拉子"工程。从现在来看，绝大多数的水库在管理、检测、通信方面还明显存在不足，在大坝泄、溢洪设施和输水设施等方面还表现的不太完整，其主要表现在副坝、溢洪道基本没有观测设施，自动化监测设施缺乏，而且还有的是水库建设规划不太完整，无溢洪道或者是该溢洪道的标准不符合水库工程建设规范。

在水库管理方面，水库管理的工作环境比较恶劣、信息比较闭塞，而且管理过程比较单调而重复从而导致了水库管理在技术水平以及管理力量上呈现出严重不足现象。随着改革经济的步伐，对于小型水库一般都缺乏规定的管理人员和管理机构，一般情况下都是由人承包和代管处理。从而导致了水库管理人员的整体素质不高，对水库管理的业务不熟悉，对于水利工程方面的新技术，新思想接收太慢，缺乏快速反应的应变能力和经验。目前水库收入和支出基本上来自于水库的自主经营，所以水库的工作人员基本上把工作重心投向了综合经营搞创收上，疏漏了水库管理技术的学习，在同行业中的交流也比较少，而且管理队伍的老化现象也制约了中小型水库的发展和管理水平的提高。

2 水库管理措施

由于水库大多数处于偏远地区，所以交通不太便利，所以我们应该首先完善水库周围的交通和通信设施，首先联系当地的交通部门，对于入库的公路进行建设，使其能够达到防汛抢险标准，为日后的防汛抢险工作提供便利保证。在对水库进行硬件建设的过程中，我们应该增加水库的观测设备，对于工作人员，应该加强其水库的检测工作，立项进行坝体、坝基地质钻探，力求防患未然。在工作环境方面，提高水库的工作环境水平，使其能够在轻松愉悦的环境中进行工作。

对于水库管理的工作人员来说，应该加大对水库工作人员的培训力度，从整体上来提高水库管理人员的专业素质水平。除了加强管理人员的管理水平外，我们还应该提高水利管理技术的教育与培养，加大他们在同行业中的交流工作，强化管理人员和技术人员的忧患意识，克服他们的麻痹大意。除此之外，我们还应该要适当考虑引进人才，为管理和技术维护方面提供新鲜血液。

在水库的管理方面，我们应该有效建立水库的管理制度，规范管理范围，明确管理相关人员的责任和权力。细化水库管理的类别，最后将其能够责任到个人，从而进行有效地定岗定编。对水库管理人员明确工作职责及福利待遇。有了稳定的工作和待遇，管理人员才会以水库为家，集中精力来工作，才能激发管理人员的积极性，不断提高管理水平，激发创造力。

除此之外，就目前水库设施上的问题，我们应该根据水库实际环境，对于水库堤坝中危险地段应该加固的具体措施，重点投入自动化测试设备。如果水库中有不符合国家标准的坝体处，我们应该对其进行适当的加宽或者是加高处理，如果水库中出现渗漏现象，我们应该对其进行防渗漏处理，从根本上去解决安全问题。

3水库管理改革之对策

3.1健全管理制度并提供管理水平

针对当前我国大部分水库存在的问题，需要健全管理体制，制定有效的规章制度，明确政府部门，明确企业间各自的职责和权限范围，从而使水库管理工作有法可依、进而提高管理的水平。此外，结合我国水利工程大坝的实际情况，还可以借鉴国外优秀的、成功的经验进行管理，确保水库管理工作真正落实到位。

3.2加大科研资金投入

确保水库的运行处于安全状态，我国的多数水库工程建设与管理比较薄弱，水库的水文观测、处理好警报系统等方面有待完善，因此，需要加大资金的投入，重视对水库的维护、预警系统以及治理等方面的费用，确保水库的安全运行。

3.3认真落实水库管理责任制

认真落实责任，采取聘任制、明确职责，实行工资和利益相互挂钩的责任制度，管理过程按照规章进行；做好事前计划、事中控制与事后检查工作，把责任细化至个人身上。将经营权和所有权相互分开，或者对水库的管理实行按老分配、承包经营责任制等原則与方式，此外，也可以实行水费制度的改革，对于提高水库的综合利用率与效益具有重要的作用，因此，确保水库工程的安全，更好地促进水库管理工作的发展。

3.4营造公平良好的竞争机制

实行公正、公平的竞争机制，招标形式透明、杜绝暗箱操作现象，发扬民主精神、广泛征求各方群众的意见。同时，在对人才进行选拔时，做到全面考核，重视其综合能力，确保真正做到优胜劣汰，保障水库管理工作的进行。此外，可对承包单位职工实行优化互组，确保员工在听从分配的基础上再根据个人的意愿进行岗位的适当选择与调整，有助于更好地提高水库管理改革工作。

3.5统筹全局进行水库管理改革工作

对我国的大、中型水库改革时，需要统筹各方的经济利

益，始终落实好水库管理的改革工作。将社会利益与经济利益相互结合，兼顾全局、充分发挥水库的经济利益，用好水库、管理好水库，确保水库运行的稳定与安全，进一步提高我国水利工程事业，保障国家与人民的生命财产安全，促进我国经济又快又好发展。

结束语：

综上所述，如何保障水库给社会带来经济效益的同时，保障其能够安全的运行是我们当前需要考虑的问题，这也是水库管理人员所关注的焦点。对于目前水库管理中存在的问题，我们应该加强水库管理，并不断提高水库的管理力度。

参考文献 ：

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