石油工程项目招投标存在的问题及相应对策分析

王伟亚

【摘要】社会经济的发展促进了石油工程的快速发展。一般而言，石油工程项目是一项复杂的工程项目，其涉及的领域较为广泛，而招投标作为石油工程项目的初级阶段，其质量会直接影响石油工程项目的整体质量。就目前而言，石油工程项目在招投标阶段，还存在一些不足之处，导致石油工程项目的后续施工难以顺利进行，严重影响了石油企业经济效益的有效提升。因此必须要加强石油工程项目招投标的管理，加强招投标阶段的监督，从而促进石油企业的可持续发展。本文就对石油工程项目招投标存在的问题进行深入分析，并试探性提出相应地对策，以便相关人士借鉴和参考。

【关键词】石油工程项目；招投标；问题；对策

在石油工程项目建设的过程中，招投标阶段的工作占有十分重要的位置，其对施工的质量和效果会产生直接的影响。一般招投标成果会在施工过程中加以落实和巩固，因此需要相关部门进行积极参与和配合，对全方位的系统加强监管，从而充分发挥出招投标机制功能的作用，确保石油工程项目的顺利进行[1]。目前，我国石油企业的改革和重组，使得石油工程项目招投标活动的内外部环境发生了较大的改变，并暴露出很多的问题，严重影响了石油工程的可持续发展，导致石油工程项目招投标工作缺乏规范化和标准化。

一、 石油工程项目招投标存在的问题分析

石油工程项目在招投标阶段，存在的问题主要表现在三个方面：一是采用各种手段规避工程招标；二是招标代理机构不完善；三是串通投标。

（一） 采用各种手段规避工程招标

一般公开招投标的流程具有复杂性，其花费成本较高，部分石油企业为了规避工程招标，往往采用化整为零、分批报建以及分拆工程等手段来对石油工程的投资规模进行控制，以此来保证其与国家规定的价格范围相一致。某些需要一次报批的大规模石油工程项目，常在报批过程中采用分阶段方式，导致单项工程的投资款项与规定标准存在较大的差异，为了隐瞒自身违法违纪行为，采用邀请招标的方式。这样往往会影响石油工程的效益，降低施工的质量和效果。

（二） 招标代理机构不完善

以往在石油工程招投标阶段，采用的是审批管理的监管方式，目前已经转变为过程监督管理的方式，并以相关的法律法规为依据，对其进行备案和记录。现在很多石油工程在进行招投标工作时，都是由招标代理机构来完成[2]。但是由于我国石油工程招投标代理市场还缺乏规范性和完善性，没有形成完善的制度，导致部分代理机构缺乏自律性，往往利用自身的职权来中标单位进行倾向性的选择。此外，我国还没有制定相关的评价标准，难以对招标代理机构的操作情况进行量化评价。

（三） 串通投标

串通招标主要表现在投标人之间相互串通，对石油工程标价进行压低和提高。在串通人之间，中标人为了实现中标的目的，往往会将石油工程部分以分包形式将其分包给其他未中标人。这种串通投标行为，对招投标人的利益产生了严重的影响，违反了公平公正的原则，必须要对其进行严厉禁止。

二、 加强石油工程项目招投标管理的有效策略

（一） 加强招投标市场的规范化

在对招投标市场进行规范时，必须要从以下几个方面加以考虑：一是健全和完善信用机制。首先对建立的信用评价体系进行深入研究，并有效健全和完善失信惩戒的机制。其次对招标人、投标人、评标专家以及招标大力机构的信用评价和信用档案制度加以完善，在社会信用系统中有效纳入违法操作的单位、信誉良好以及规范运作的单位，并提供社会公众查询[3]。最后積极配合有关政府部门的工作，认真做好招标代理机构的资格认证管理工作，从而对招投标市场的环境加以净化。二是建立健全招投标行业的自律机制，规范代理行为。招标代理机构应与行政主管机构相脱离，招标代理机构在开展业务时，可以跨区域进行。此外，在对招投标行业自律机制进行建立和完善时，可以有效组建跨地区和跨行业的招投标协会，并由协会制定行业的行为准则和技术规范，从而保证招投标活动的顺利进行。

（二） 建立有效的匹配制度

就目前而言，石油工程项目虽然制定了招投标的机制，但是还缺乏有效的匹配制度，导致石油工程市场的秩序较为混乱，时常发生串标、挂靠等违法为纪的行为。近年来，对于各类的招投标程序等方面的标准和规范，我国颁布了一系列的文件，使得石油市场具有了一定的规范性，减少了不科学的竞争行为。但是随着市场经济体制的发展和健全，石油企业采用的规范和制度无法与实际的需求相适应。为了确保石油工程项目的顺利进行，必须要从石油工程市场的实际情况出发，以石油工程的性质和特点为依据，对现有的规章制度进行适当改进，并对招投标程序中的薄弱环节进行全面认真分析。同时建立相应地法律法规，使其具有保障性以及弥补性，从而达到规范和约束市场行为的目的。

（三） 加大招投标监督执法的力度

一般而言，相关的法律法规应保护项目法人享有的自主招标权，确保项目法人能够对招标工作的所有活动能够自主确立，政府和机构禁止干预和参与到实际的招投标活动[4]。同时，要确保招投标信息更为透明化，能够接受社会公众的监督管理。此外，相关的行政监督部门必须要明确自身的职责，确保分工的明确化，对招投标活动全程进行有效监督和检查，从而强化招投标的监督执法力度。

（四） 提高招标文件的编制质量

要想提高招标文件的编制质量，必须要先对招标文件设置的相关条件进行认真研读，并从中找出与类似项目中招标文件相同之处以及不同之处。同时以招标文件规定的要求为依据，对企业内部的设备以及人力等相关资源进行合理配置，科学合理确定投标报价，确保其招标文件的相关要求都能得以满足。此外，要对招标文件的细节进行仔细关注，并组织具有编制经验的相关人员对招标文件的条款进行认真核对，从而有效提高招标文件的编制质量。

（五） 实现管办分离，对招标业务进行整合

目前，石油工程项目的招标基本只有几个业务部门进行管理，各个管理部门之间的横向联系较少，缺乏交流，如基建处与物资供应处既属于监督方，又属于操作方。因此可以整合部分中招标管理的职能，对石油工程项目的招投标进行综合全面管理，有效行使监管的职责[5]。此外，对于大型的招投标项目，可以制定相应地政策，对油田的相关单位进行监管，并培训招投标管理人员，整合招标管理部门。只有这样，才能利用相关的资源，建立招标的监督平台和信息发布平台，对招标事前、事中以及事后进行及时管理，确保招标管理程序的高效规范，公正透明。

结束语：

在石油工程项目的建设过程中，招投标制度作为石油工程项目的核心环节，招投标工作在项目中占据着十分重要的位置。对于石油工程项目而言，只有其招投标的情况良好，才能确保工程项目中招标代理机构、承包单位等经营活动的安全正常进行。此外，在处理项目招投标中的腐败贪污等情况时，必须要建立和完善相关的规章制度，加大监督执法的力度，加强相关人员的法律意识，从而有效制止招投标中不良行为的发生，确保石油企业的社会效益和经济效益，促进社会的可持续发展。

参考文献

[1]刘仲贤. 如何加强石油工程招投标管理[J]. 化工管理，2014，20：35.

[2]刘忠民. 延长油田注水工程项目的招投标管理研究[D].西安石油大学，2011.

[3]徐金隆. 政府投资项目招投标监督管理问题的探讨[D].华东理工大学，2013.

[4]张强. 延长油田集输工程项目的招投标管理研究[D].西安石油大学，2014.

[5]曹辉. 中原油田招投标存在的问题及应对策略[D].西南石油大学，2014.