建筑工程消防监督管理系统性探讨

张红伟

摘要：在新的时代背景下，随着国民经济的快速发展，消防监督执法工作越发显示了其重要性。要加强消防监督执法工作，需要我们多角度地进行审视。近两年的几场重大火灾，建筑工程消防监督管理是一项系统的防治工程。本文从建筑工程图纸地设计、现场施工、竣工验收到投入使用四个环节中存在的缺陷和不足，就如何做好建筑工程的消防监督管理进行了分析，并提出了一些改进建议。

关键词：建筑工程 消防监督管理 消防设施

人们常常认为，消防监督管理就是建筑投入使用以后的监督和管理。但是近两年的几场重大火灾说明，建筑工程防火和救火不是一个部门一个环节的事情，而是一项系统的防治工程。从工程图纸的设计、现场施工、竣工验收直至投入使用，这四个方面是环环相扣的整体。消防监督机关应该把消防技术监督与消防行政管理结合起来，在设计、施工、竣工使用的每一个环节中，充分发挥消防机关监督和管理职能，确保建筑工程的有效防火。

一、工程图纸的设计环节

工程图纸的设计环节包括可行性研究论证环节、初步设计环节和施工图设计环节。

（一）可行性研究论证环节

在可行性研究论证环节，建设单位提出数套方案，通过专家论证并交予各个主管部门进行确认。然而，在此阶段，建设单位往往会把自身的经济利益放在首位，容易忽视建筑材料的耐火性等关键内容，这就致使被采纳的方案消防内容不完备，造成消防器材和设施的设置先天性具有缺陷。

这就需要在一开始的可行性研究论证环节中，就有消防方面的专家参与进来，使得建设单位对消防管理的投入有着充分的认识和准备。

（二）初步设计环节

在初步设计环节中，往往又会出现总图布置，消防设施上很难达到国家规范要求的现象。一般来说原因有两个：一是建设单位的主管人为地要求设计单位对消防资金投入加以限制，从而造成消防设施不完备，建筑材料选用的不合理导致设计出的图纸达不到防火规范要求。二是由于建设单位和设计单位沟通甚少。建设单位往往不能满足建规（《建筑设计防火规范》）的要求，比如，在安装管道、水电时由于占地范围面积、电源的限制。与此同时，设计单位往往没有进行实地勘察，只按规范设计图纸，后果更是不堪设想。

针对以上两种原因，消防监督部门需要及时参与初步设计，并且要及时地发现设计图纸存在的问题，全面、准确地提出审核意见，以避免将这些问题带入施工图的设计环节中去。

（三）施工图设计环节

这一环节是把满足施工的各项具体要求反映到图纸上，如果可行性研究论证环节和初步设计环节技术上和行政上都监管到位，从理论上讲，这一环节各方面都可以达到国家相关规范的要求。但在实际中，设计人员对消防产品、设施了解不透彻，加之设计人员专业知识低下、工作经验不足，比如设计人员对消防产品、设施市场不了解，选用已经退出市场的消防设备，导致本环节还是会出现不少瑕疵。

所以，对消防设计审核人员来说，首先要坚持不断学习，更新自身知识，提高自身素质，加强监督审核人员对国家有关规范的理解和掌握。从而在施工图设计环节对设计单位的方案提出正确的意见。

二、现场施工环节

施工环节是是施工单位把设计图纸转化成实际工程的关键环节。严格来讲，建设与施工单位必须严格按设计图纸施工，保证质量。但是施工环节过程复杂，往往会出现这样那样的问题，如果不进行有效地监管，很容易出现消防隐患。实际上，有很多施工安装单位聘请的技术人员对标准、规范不熟悉，不按规程、规范施工，造成安装的技术性错误。例如应急照明灯亮度不够；水流指示器前应安装信号蝶阀，不应采用其他阀门。某工程，水流指示器前安装的是带锁定装置的蝶阀，调试时阀门是关闭的，而报警控制器中无反馈信号。如果发生火灾，该系统就失去了应有的功能。所以水指示器和信号蝶阀的反馈信号应接入报警控制器。再如，末端试水装置出口应接入排水管，某工地在施工中，未将末端试水装置出口接入排水管，排出的水将旁边建筑的设施冲走，造成不良影响。

为确保消防设计在施工中得到落实，避免出现消防问题，笔者在实践中总结了如下方法：第一，充分发挥监理的作用，加强对消防设施安装环节的监理。加强监理人员对消防法律法规的学习，提高工程监理水平，特别是对隐蔽工程的监理。第二，每个项目部设一名专职消防管理员，在消防设计施工中发现矛盾，要及时安排专职的消防人员到现场帮助协调解决，帮助建设单位和施工单位整理处理好遇见的消防问题。第三，对建筑工程施工现场进行监控。如果在施工现场安装视频监控，监控中心就可以随时看到施工现场的施工情况，而且可以减少意外事故的发生。

三、竣工环节

在建筑工程使用之前，竣工验收是一个至关重要的环节，却往往留下隐患，从图纸设计、现场施工到工程投入使用，建筑工程需要的周期很长，一些建设单位在对公安消防部门组织的消防工程验收的主观认识上存在偏差，或是以减少整个建筑工程中投资的主观故意，或是消防产品和设施本身就不合格，工程存在的质量问题连建设单位都不知道。无论如何，建设单位对得到一张消防验收合格意见书的欲望远远高于对工程消防产品和设施质量好坏的欲望。由于这种错误思想的存在，导致了建设单位不是指出施工单位存在的问题，而是在验收过程中，和施工单位共同隐瞒公安消防机构，应付验收，使之本应承担对消防工程质量监督的角色发生了错误的改变。

竣工验收是在建筑物模拟火灾状态下对消防设施功能的一次全面检阅，所以，在这个环节中，消防监督部门有责任要求消防设施在验收前必须检测合格。在竣工验收时，消防监督部门还要按照有关消防法律法规和设计要求，对建筑的消防工程进全面仔细地检验和评定。

四、 投入使用环节

建筑工程投入使用后，按照相关消防法律法规规定，社会单位应该确定消防安全责任人和消防安全管理人，消防安全管理人负责对建筑消防设施的管理和维护，他们既没有参与图纸设计，也没参与现场施，他们对消防设施系统的情况并不了解，更不用说，紧急情况下对消防设施的操作使用了。有的社会单位值班制度不落实，人员不到位，常常造成事故后不能及时处置。二是某些消防执法人员的业务素质不高。当前，由于一些消防监督执法人员的来源是地方大学，这部分人员对相关消防法律、法规知识十分欠缺，这直接导致了他们不能满足工作的要求，执法质量就会下降，。

为此，公安消防机构应当组织设计单位、施工单位以及建设单位消防安全管理人员进行培训，通过培训班和消防技术讲座等形式来建立一支懂管理、会操作的建筑消防设施管理队伍，实现建筑消防设施操作管理持证上岗。另一方面，公安消防机构应当督促社会单位建立健全消防规章制度，让使用单位定期对建筑消防设施进行消防检查，自查自改；与此同时，公安消防机构也应加强监督检查力度，并且每次消防设施监督检查要尽可能全面。

參考文献：

[1]蒋永琨，王世杰. 高层建筑物防火设计实例[M]. 北京： 中国建筑工业出版社，2004.

[2]程远平，李增华. 消防工程学[M]徐州：中国矿业大学出版社，2002.